打造(zao)中國交通“第(di)五極(ji)”
近日，武漢、合肥(fei)、南(nan)昌、長沙、太原、鄭州聯合發起《中(zhong)部六省省會(hui)城市交(jiao)(jiao)通運(yun)輸協同發展(zhan)合作倡(chang)議》（以下簡稱《倡(chang)議》），提出(chu)攜手構建中(zhong)部國際(ji)性綜(zong)合交(jiao)(jiao)通樞(shu)紐集(ji)群，共(gong)同打造中(zhong)國交(jiao)(jiao)通“第五極”。
這(zhe)是“中國交通‘第五極’”這(zhe)一概念，首次出現在地(di)方政府(fu)相關文件中。據了解，《倡議》中六市達(da)成(cheng)“中部(bu)樞紐、六市聯動，交通先行、協同發展”合作(zuo)共識。
交通領域(yu)的(de)(de)數據尤(you)為突出：高鐵運營里程占(zhan)全國(guo)(guo)的(de)(de)34.5%，公路網密(mi)度是全國(guo)(guo)平均(jun)(jun)水平的(de)(de)2.5倍，民(min)航機(ji)場密(mi)度為全國(guo)(guo)平均(jun)(jun)水平的(de)(de)1.4倍，高等級內河航道里程占(zhan)全國(guo)(guo)總量(liang)的(de)(de)40%以(yi)上。
中(zhong)國城市經濟(ji)學會副會長(chang)、長(chang)江經濟(ji)帶智庫聯(lian)盟(meng)秘書長(chang)秦(qin)尊文(wen)向(xiang)中(zhong)國新聞(wen)周刊(kan)表示，在國家綜合交通規劃中(zhong)，中(zhong)部地區六個省會城市都(dou)是重(zhong)要(yao)(yao)(yao)交通樞紐，“要(yao)(yao)(yao)么(me)是國際性的，要(yao)(yao)(yao)么(me)是全國性的”，這(zhe)為打造中(zhong)國交通“第五(wu)極”奠定了基(ji)礎。
中國商業經濟學會副會長宋向(xiang)清表示(shi)，攜手構建中部國際性綜合交(jiao)通樞紐(niu)集群，有助于中部地(di)區(qu)(qu)更(geng)好地(di)發(fa)揮(hui)承東啟(qi)西、連南接北的(de)區(qu)(qu)位優勢，進一步強(qiang)化中部地(di)區(qu)(qu)作(zuo)為(wei)全國重要交(jiao)通樞紐(niu)的(de)地(di)位，推動區(qu)(qu)域間的(de)互(hu)聯互(hu)通和協同(tong)發(fa)展。
“機遇(yu)難得”
當前，京津冀、長三角、粵(yue)港(gang)澳大灣(wan)區和成渝地區雙城(cheng)經濟圈，共同構成了(le)我國綜合立體交通(tong)網主(zhu)骨架(jia)的“四極(ji)”。
有分析認為(wei)，在國家層面雖然(ran)沒有明確(que)劃定“第(di)五極”，但中(zhong)部地(di)區具備承東啟西、連南接北的天(tian)(tian)然(ran)通(tong)道(dao)優勢，在全國區域(yu)發(fa)展格局中(zhong)具有重(zhong)要戰略地(di)位，打造中(zhong)國交通(tong)“第(di)五極”條(tiao)件得天(tian)(tian)獨厚(hou)。
在國家(jia)綜(zong)合交通(tong)(tong)(tong)規劃(hua)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)部地區(qu)六個省(sheng)會(hui)(hui)都有明確(que)的定(ding)(ding)位：武漢(han)、鄭州被(bei)確(que)定(ding)(ding)為國際性綜(zong)合交通(tong)(tong)(tong)樞(shu)紐城(cheng)市(shi)，而(er)合肥、南昌、長沙、太原則被(bei)認(ren)定(ding)(ding)為全國性綜(zong)合交通(tong)(tong)(tong)樞(shu)紐城(cheng)市(shi)。省(sheng)會(hui)(hui)城(cheng)市(shi)以外(wai)，還有不(bu)少城(cheng)市(shi)也被(bei)定(ding)(ding)位為全國性綜(zong)合交通(tong)(tong)(tong)樞(shu)紐城(cheng)市(shi)，包括洛陽(yang)、襄陽(yang)、宜昌、衡(heng)陽(yang)、岳陽(yang)、九(jiu)江等(deng)。在受(shou)訪專(zhuan)家(jia)看來(lai)，這為中(zhong)(zhong)部六省(sheng)省(sheng)會(hui)(hui)共同打(da)造(zao)中(zhong)(zhong)國交通(tong)(tong)(tong)“第五極”奠定(ding)(ding)了基礎(chu)。
在秦尊(zun)文看來，六(liu)個省(sheng)會城市聯手打(da)造(zao)中(zhong)國(guo)(guo)交通“第(di)五極”，是(shi)暢通國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)“雙循環(huan)”的客(ke)觀需要。他說，中(zhong)央明確提出(chu)要構建(jian)以國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)大(da)循環(huan)為主(zhu)體、國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙循環(huan)相互促進的新(xin)發展(zhan)格(ge)局。中(zhong)部六(liu)省(sheng)在國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)大(da)循環(huan)中(zhong)居于(yu)中(zhong)樞地位(wei)，六(liu)個省(sheng)會又是(shi)六(liu)個省(sheng)份的核心，所以打(da)造(zao)中(zhong)國(guo)(guo)交通“第(di)五極”的區位(wei)條件非常(chang)好。
“區(qu)位和交通的深度融合(he)，將使中(zhong)部地區(qu)在全國(guo)發展格局中(zhong)成為(wei)內需(xu)(xu)市場(chang)的關鍵(jian)節點，符(fu)合(he)國(guo)家擴大(da)內需(xu)(xu)、提振消費、培育新的增長極，以及(ji)建(jian)設戰略腹地需(xu)(xu)要(yao)，機遇難得。”秦尊文分析。
宋向(xiang)清向(xiang)中(zhong)國新聞周刊表示，中(zhong)部地區六省會城市在(zai)交通(tong)等領域(yu)已有一(yi)些合作基(ji)礎(chu)和經驗，如在(zai)鐵路、公(gong)路、航空等方面的互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)項目，以(yi)及在(zai)交通(tong)管(guan)理、服務等方面的合作探索(suo)，這些也為共同打造交通(tong)“第(di)五(wu)極”奠(dian)定(ding)了一(yi)定(ding)的合作基(ji)礎(chu)。
秦(qin)尊(zun)文還提到，盡管打(da)造“中國交通(tong)‘第五極’”是一個新(xin)概(gai)念，但中部地(di)區(qu)憑借其獨特(te)優勢，完(wan)全有(you)基礎、有(you)條件、有(you)機(ji)會成為繼長三角、粵港澳大灣區(qu)、京津(jin)冀和成渝地(di)區(qu)雙城經濟圈之后的交通(tong)“第五極”。
他說，中(zhong)(zhong)部地區是(shi)其他“四極(ji)”相互聯通的(de)必經之地，無論是(shi)從(cong)南到(dao)(dao)北——從(cong)粵港澳大灣區到(dao)(dao)京津冀，還(huan)是(shi)從(cong)東到(dao)(dao)西——從(cong)長三角到(dao)(dao)成渝，都要經過中(zhong)(zhong)部地區，中(zhong)(zhong)部地區的(de)樞紐地位決定了打造交通“第(di)五極(ji)”是(shi)客觀需要。
宋向清說，隨著(zhu)經濟的(de)發(fa)展和(he)城市化進(jin)程的(de)加快，區域間的(de)交(jiao)通(tong)聯系日益緊密，對于高(gao)效、便(bian)捷、綜合的(de)交(jiao)通(tong)運輸體(ti)系的(de)需(xu)求(qiu)也(ye)愈發(fa)迫切(qie)。共同打造交(jiao)通(tong)“第五極”，能(neng)有(you)效應對中部地區客貨運輸需(xu)求(qiu)的(de)持續(xu)增(zeng)長(chang)，進(jin)而增(zeng)強該(gai)區域的(de)整體(ti)競爭力。
另外，六省會城(cheng)市(shi)攜手合作，可以整合各方(fang)資源，實現優勢互補，避免重復(fu)建設和資源浪費，提高交通基礎設施建設和運營的(de)效率和效益。
如何破(po)局？
在秦尊文看(kan)來，中(zhong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)身處內陸中(zhong)心(xin)，在連接國(guo)內交(jiao)通(tong)(tong)上具有非(fei)常便(bian)利(li)的條件(jian)，但短板同樣也比(bi)較突出(chu)，比(bi)如國(guo)際聯通(tong)(tong)性(xing)不(bu)足。“沿海地(di)區(qu)(qu)直接就可以出(chu)海，非(fei)常方便(bian)；西部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)面向中(zhong)亞、歐洲、南亞地(di)方都可以直接聯通(tong)(tong)，中(zhong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)國(guo)際交(jiao)往不(bu)是特別方便(bian)。”他說。
宋向清提(ti)到，與京津冀、長(chang)三角、粵港(gang)澳大灣區等地(di)(di)區相(xiang)比，中(zhong)部(bu)地(di)(di)區的(de)(de)國際(ji)(ji)航線(xian)、班(ban)輪航線(xian)等相(xiang)對較少，國際(ji)(ji)運輸通(tong)道不夠暢通(tong)，與國際(ji)(ji)主要經濟區域的(de)(de)直接(jie)聯系不夠緊密，在一(yi)定程度上影響了中(zhong)部(bu)地(di)(di)區交(jiao)通(tong)的(de)(de)國際(ji)(ji)化水平和(he)對外開放程度。
此外，在(zai)秦尊文看來，中(zhong)部六個(ge)省會(hui)(hui)交通樞紐作(zuo)用還沒發揮到最(zui)優。他說，中(zhong)部六省省會(hui)(hui)在(zai)交通領域各有特點，但六省省會(hui)(hui)之間(jian)(jian)合(he)作(zuo)還不是特別密(mi)(mi)切(qie)。“因為省會(hui)(hui)之間(jian)(jian)并不相(xiang)連，還有賴于這(zhe)六個(ge)省要進(jin)一步密(mi)(mi)切(qie)合(he)作(zuo)。”他說。
秦(qin)尊文認為，打造中國交(jiao)通“第五極(ji)”破局的(de)關鍵在于加強省(sheng)際合作。“六個(ge)省(sheng)會要圍(wei)繞中部崛起總(zong)體(ti)目標，加強交(jiao)通上的(de)互聯互通，提(ti)高運行效率(lv)。”他說，湖北、湖南、江西三省(sheng)初步有(you)些(xie)合作，另外長江下(xia)游從安(an)徽到湖北也有(you)一(yi)些(xie)合作，今后(hou)力度(du)還要進一(yi)步加大。
據了解，經各(ge)方(fang)協(xie)商(shang)，六市將(jiang)攜(xie)手構建(jian)高效暢通(tong)的現代化綜合交通(tong)體(ti)系，加快沿江(jiang)(jiang)、京九、呼南等高速鐵路建(jian)設，布局(ju)中部地區(qu)“三(san)縱四橫”高鐵網，推(tui)進(jin)長江(jiang)(jiang)航道整治(zhi)，協(xie)同推(tui)動(dong)三(san)峽水運新通(tong)道等項目規劃建(jian)設。六市還將(jiang)推(tui)進(jin)旅(lv)客聯程運輸(shu)和貨物多式聯運，聯合開展綜合運輸(shu)服務“一(yi)票(piao)制(zhi)、一(yi)單制(zhi)、一(yi)箱制(zhi)”試點，推(tui)進(jin)長江(jiang)(jiang)航運信(xin)息資(zi)源整合，拓展低(di)空經濟場景應用，推(tui)動(dong)跨區(qu)域交通(tong)和旅(lv)游融合發(fa)展。
在華東師范大學城市發展研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)(chang)曾剛看來(lai)，武漢和鄭州應對標各自定位，共建(jian)貫通(tong)中(zhong)(zhong)國南(nan)北的(de)物流走廊，在江海聯(lian)運、提升高鐵(tie)中(zhong)(zhong)轉效率等方面進一步強(qiang)化(hua)樞紐地位。“合(he)肥、太原(yuan)、長(chang)(chang)沙、南(nan)昌(chang)等地可基于各自的(de)區位條(tiao)件、產(chan)業基礎和交通(tong)優勢，打造特色通(tong)道，形成(cheng)差異(yi)化(hua)分(fen)工，避免同(tong)質化(hua)競(jing)爭。”
宋向(xiang)清說，關鍵在于加強協同(tong)(tong)(tong)合(he)作機制建設，建立高效的省際(ji)協調(diao)機制和城(cheng)市間(jian)合(he)作平臺，加強在交通規劃、建設、運營等方(fang)面(mian)的統(tong)籌協調(diao)，打破行政(zheng)壁(bi)壘，實現政(zheng)策協同(tong)(tong)(tong)、規劃對接、項目同(tong)(tong)(tong)步，形成強大的協同(tong)(tong)(tong)合(he)力。
期(qi)待(dai)經濟(ji)“第五極”
值得(de)一提(ti)(ti)的是，《倡(chang)議》提(ti)(ti)出(chu)，將(jiang)秉持“統籌謀(mou)劃(hua)、深度對接、資(zi)源(yuan)共享、優勢互(hu)補”工作原則，全力肩負起(qi)“在(zai)更(geng)高起(qi)點(dian)上扎(zha)實推動中部地區崛起(qi)”的歷(li)史重任。
打造中(zhong)國交通“第五(wu)極(ji)”背后，是(shi)(shi)外界對(dui)于中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)“第五(wu)極(ji)”的期待。京津冀、長(chang)三角、粵(yue)港澳大灣區、成渝地區雙城經(jing)(jing)濟(ji)圈共同構成了中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)的“四極(ji)”。在受訪(fang)專家(jia)看來(lai)，如何以交通為(wei)支點，將交通優勢(shi)轉(zhuan)化為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)優勢(shi)，帶(dai)動中(zhong)部地區崛起為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)“第五(wu)極(ji)”才是(shi)(shi)關鍵。
在業內人士看來，盡(jin)管(guan)中部地區的(de)區位優勢明顯，在區域發展格局中舉足輕重(zhong)，但發展不平(ping)衡等問(wen)題(ti)依(yi)然突(tu)出(chu)。首先，中部六省之間、各省內部發展均面(mian)臨(lin)不平(ping)衡挑戰。其(qi)次，中部六省一定(ding)程度(du)上(shang)還存在產業雷同、過(guo)度(du)競爭、供應(ying)鏈配套能(neng)力不強等問(wen)題(ti)。再者，與東部地區相比，中部地區在吸引國(guo)內外高端創新資(zi)源、國(guo)家戰略科技力量建(jian)設以及重(zhong)大(da)創新平(ping)臺布(bu)局上(shang)還有(you)一定(ding)差距。
在宋(song)向清(qing)看來，通過(guo)建設(she)交(jiao)通基礎設(she)施，能夠改善(shan)偏遠(yuan)地(di)(di)區(qu)和經濟欠發(fa)達地(di)(di)區(qu)的(de)交(jiao)通條件(jian)，提升其與中心城市(shi)的(de)交(jiao)通便利性，促進(jin)產業(ye)向這(zhe)些地(di)(di)區(qu)轉(zhuan)移，帶動當地(di)(di)經濟發(fa)展(zhan)，縮小區(qu)域內(nei)部的(de)發(fa)展(zhan)差距。
他還提到，國(guo)際性綜(zong)合交通樞紐集群的(de)建設，有(you)助于提升中部(bu)六省會城市(shi)(shi)的(de)知(zhi)名度和影響力(li)，吸引更多的(de)投資(zi)、人才和創新資(zi)源，促進城市(shi)(shi)的(de)可持續發(fa)(fa)展(zhan)，增強中部(bu)地(di)區(qu)在(zai)全國(guo)城市(shi)(shi)體系(xi)中的(de)競爭力(li)，縮(suo)小與東部(bu)發(fa)(fa)達地(di)區(qu)的(de)差距。
“把交(jiao)通優(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)化(hua)成經濟(ji)優(you)勢(shi)(shi)，這是建設交(jiao)通‘第五(wu)極’的重要意(yi)義(yi)。”秦尊(zun)文(wen)說(shuo)，中(zhong)部六省可(ke)以把交(jiao)通優(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)化(hua)為經濟(ji)與(yu)發展(zhan)優(you)勢(shi)(shi)，使交(jiao)通“第五(wu)極”躍升(sheng)為經濟(ji)“第五(wu)極”。
“首先就是要加強交(jiao)通聯系(xi)，交(jiao)通聯系(xi)不緊密，一(yi)切都是空談(tan)。”秦(qin)尊(zun)文說。在他(ta)看(kan)來，通過打造交(jiao)通“第五極”，中(zhong)部六省(sheng)省(sheng)會可以更好(hao)地融入全國(guo)大(da)市場，對接國(guo)際大(da)市場，更好(hao)地利用國(guo)內(nei)國(guo)際兩個市場、兩種(zhong)資(zi)源。可以借助交(jiao)通優勢發展樞紐經濟，把沿海和國(guo)際的產業吸引(yin)過來。
中部地區存在多(duo)個(ge)城(cheng)市(shi)群，如長江中游城(cheng)市(shi)群、中原城(cheng)市(shi)群等。宋向(xiang)清提到，交通建設可以打破(po)地域(yu)之(zhi)間的(de)限制(zhi)，加強城(cheng)市(shi)群之(zhi)間的(de)聯系，促進資源共享、優(you)勢互(hu)補，實(shi)現區域(yu)協調發(fa)展。
不過，他(ta)也提到，中(zhong)部(bu)地(di)區區域發(fa)展(zhan)不平(ping)衡以及各省內部(bu)發(fa)展(zhan)不平(ping)衡的問題由(you)來(lai)已久，涉及經濟、社會、文化等多個方面的因素，僅(jin)僅(jin)依靠(kao)交(jiao)通建設難(nan)以在(zai)短(duan)期內徹底改變這一現狀。即使交(jiao)通條(tiao)件改善，產業轉移和(he)資源流(liu)動也需要一定的時間和(he)過程才能對區域協(xie)調發(fa)展(zhan)產生顯著效果。
他說，實現區域(yu)協調(diao)(diao)發展需(xu)要交通、產業、政策等多(duo)方面因素(su)的協同作(zuo)用。交通建設只是(shi)其(qi)中的一個重(zhong)要方面，如(ru)果不(bu)(bu)能與其(qi)他要素(su)有效協調(diao)(diao)，如(ru)產業政策不(bu)(bu)配套(tao)、人才流(liu)動(dong)機(ji)制不(bu)(bu)完善(shan)等，交通建設對區域(yu)協調(diao)(diao)發展的促進作(zuo)用可能會受到一定(ding)限制。
