新華社(she)北(bei)京1月7日電 近日，國(guo)務院(yuan)辦公廳印發《關于促進(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)基(ji)(ji)金高質量(liang)(liang)發展的(de)(de)指導(dao)意見(jian)》（以下簡稱(cheng)《指導(dao)意見(jian)》）。《指導(dao)意見(jian)》提出(chu)7方面25條(tiao)措(cuo)施，旨在(zai)構建更加科學(xue)高效的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)基(ji)(ji)金管理體(ti)系，促進(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)基(ji)(ji)金高質量(liang)(liang)發展。
《指導(dao)意見》強調，堅(jian)持以習近平新時代中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為指導(dao)，深入(ru)貫徹(che)黨的二十大和(he)(he)二十屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會(hui)精神，突出政府引導(dao)和(he)(he)政策(ce)性定(ding)位(wei)，按照市場化、法治化、專業化原則規范運作政府投(tou)資基(ji)金，發展耐心資本，注重發揮實效(xiao)(xiao)(xiao)。合(he)理統(tong)籌基(ji)金布(bu)局(ju)(ju)，防止同(tong)質化競爭和(he)(he)對社會(hui)資本產生擠出效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)。健(jian)全(quan)權責一致、激勵約(yue)束相容的責任機(ji)制，促進形(xing)成(cheng)規模適(shi)度(du)、布(bu)局(ju)(ju)合(he)理、運作規范、科(ke)學(xue)高效(xiao)(xiao)(xiao)、風險可控的政府投(tou)資基(ji)金高質量發展格(ge)局(ju)(ju)。
《指導意見》提出(chu)(chu)(chu)，一要(yao)找準定位，更(geng)好(hao)服務國家發(fa)(fa)展大局(ju)。聚焦重(zhong)(zhong)大戰略、重(zhong)(zhong)點領域和(he)市場(chang)(chang)不能充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)的薄弱(ruo)環節，吸引帶(dai)動(dong)更(geng)多社會資(zi)(zi)本，支持(chi)現代化(hua)產業體(ti)系建(jian)設(she)，加(jia)(jia)(jia)快培(pei)育發(fa)(fa)展新(xin)質生產力(li)。發(fa)(fa)揮(hui)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)作(zuo)為(wei)長期資(zi)(zi)本、耐心資(zi)(zi)本的跨周(zhou)期和(he)逆(ni)周(zhou)期調節作(zuo)用(yong)。二(er)要(yao)完善分(fen)級(ji)(ji)分(fen)類(lei)管(guan)理機(ji)(ji)制。明(ming)確對基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)設(she)立的分(fen)級(ji)(ji)管(guan)理要(yao)求，完善不同類(lei)型基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)差異化(hua)管(guan)理機(ji)(ji)制，規(gui)范(fan)各類(lei)政府(fu)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)預算(suan)管(guan)理。三要(yao)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)統籌，整合優(you)(you)(you)化(hua)布局(ju)。國家級(ji)(ji)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)與(yu)地方基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)形成合力(li)，省級(ji)(ji)政府(fu)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)本地區基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)統籌管(guan)理。四(si)要(yao)提升專業化(hua)市場(chang)(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)水平。規(gui)范(fan)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)運(yun)作(zuo)管(guan)理，優(you)(you)(you)化(hua)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)投資(zi)(zi)方式(shi)，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)管(guan)理人作(zuo)用(yong)。健(jian)全(quan)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)績(ji)效(xiao)管(guan)理，建(jian)立健(jian)全(quan)容(rong)錯機(ji)(ji)制，優(you)(you)(you)化(hua)全(quan)鏈(lian)條(tiao)、全(quan)生命周(zhou)期考核(he)評價體(ti)系，不簡單以單個項(xiang)目或單一年度盈(ying)虧作(zuo)為(wei)考核(he)依據，營造(zao)鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)、寬容(rong)失(shi)敗的良(liang)好(hao)氛圍(wei)。優(you)(you)(you)化(hua)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展環境(jing)，突出(chu)(chu)(chu)正向激(ji)勵政策導向，提振市場(chang)(chang)投資(zi)(zi)信心。五(wu)要(yao)優(you)(you)(you)化(hua)退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)機(ji)(ji)制，促進投資(zi)(zi)良(liang)性循環。拓寬基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)渠道，鼓(gu)勵發(fa)(fa)展私募股權二(er)級(ji)(ji)市場(chang)(chang)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、并購基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)等，完善多層次資(zi)(zi)本市場(chang)(chang)體(ti)系，探(tan)索簡化(hua)項(xiang)目退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)流程。六(liu)要(yao)強(qiang)化(hua)內控建(jian)設(she)，防(fang)范(fan)化(hua)解風(feng)險(xian)。健(jian)全(quan)風(feng)險(xian)防(fang)控體(ti)系，嚴肅財(cai)經紀律(lv)。七要(yao)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)組織保障。堅持(chi)和(he)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)黨的領導，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)部門協(xie)同，規(gui)范(fan)監管(guan)行為(wei)。
《指導(dao)意(yi)見》要求(qiu)，各(ge)地區、各(ge)有關部門要提高認識，加強組織(zhi)領(ling)導(dao)，層(ceng)層(ceng)壓實責(ze)任(ren)，做好(hao)統(tong)籌協調，提高管理(li)服務水平，更好(hao)發揮政府投資支持(chi)經濟(ji)社會高質量(liang)發展的作用。
國(guo)辦發〔2025〕1號(hao)
各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市人民政府，國務院各部(bu)委、各直屬機構(gou)：
政(zheng)府投(tou)資基金(jin)是各(ge)級政(zheng)府通過(guo)預算安排，單獨出資或與社(she)會資本共同出資設立，采(cai)用股權投(tou)資等市場化方式，引導各(ge)類社(she)會資本支(zhi)持相關產業(ye)(ye)和(he)領域發(fa)展(zhan)及創新創業(ye)(ye)的(de)投(tou)資基金(jin)，在服務(wu)國(guo)家戰(zhan)略(lve)、推動產業(ye)(ye)升(sheng)級、促進(jin)創新創業(ye)(ye)等方面發(fa)揮了積(ji)極作(zuo)用。為構建(jian)更加科學高效的(de)政(zheng)府投(tou)資基金(jin)管理體系，促進(jin)政(zheng)府投(tou)資基金(jin)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，經國(guo)務(wu)院(yuan)同意(yi)，現提出如下意(yi)見。
一、總體要求
堅持(chi)(chi)以習近平新時代中國特(te)色(se)社會(hui)主義思想(xiang)為指導，深入貫徹(che)黨的(de)二十大和(he)二十屆二中、三中全(quan)會(hui)精神，完整準(zhun)確(que)全(quan)面貫徹(che)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)念，堅持(chi)(chi)和(he)加(jia)強(qiang)黨的(de)全(quan)面領導，充分發(fa)(fa)(fa)揮市場在資源配置中的(de)決定性作用，更(geng)好發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作用，推動有效市場和(he)有為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)更(geng)好結合。突出政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)引導和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性定位，按(an)照市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)、專業(ye)化(hua)原則(ze)規范運作政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資基(ji)金，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)耐心資本，注重發(fa)(fa)(fa)揮實效。完善分級分類管(guan)理(li)(li)機制，合理(li)(li)統籌基(ji)金布局，防(fang)止同(tong)質(zhi)(zhi)化(hua)競(jing)爭和(he)對社會(hui)資本產生擠出效應(ying)。健全(quan)權(quan)責一致、激(ji)勵約束相容的(de)責任機制，充分調(diao)動基(ji)金管(guan)理(li)(li)人(ren)積極性。遵循行業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規律(lv)，加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制度協同(tong)，嚴肅財(cai)經(jing)紀律(lv)，切實防(fang)范風險，促進形成規模適度、布局合理(li)(li)、運作規范、科學高效、風險可控(kong)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)資基(ji)金高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局。
二、找準定位，更好服務國家發展大局
（一）明確基金定位。政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)基金要聚焦重大戰略、重點領域和(he)市場不(bu)能充分發(fa)揮(hui)作用的薄弱環節，吸引帶動更多(duo)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)，支持現(xian)代化產(chan)業(ye)體系建設(she)，加快培育(yu)發(fa)展新(xin)質生產(chan)力。按照(zhao)投(tou)資(zi)(zi)方向，政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)基金主(zhu)要分為產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)類(lei)(lei)基金和(he)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)類(lei)(lei)基金。
（二）優化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)類(lei)基金功能。產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)類(lei)基金要在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展方(fang)面發揮(hui)引領帶動作用(yong)，圍繞(rao)完善(shan)現代化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系，支持改造(zao)提(ti)升(sheng)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、培(pei)育壯大新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、布局建設未來產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，重點投(tou)資(zi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)關鍵環節和延鏈(lian)補鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)項(xiang)目，推(tui)動提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)韌(ren)性和安全水平，打造(zao)具有國(guo)際(ji)競爭力(li)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群。
（三）鼓(gu)勵發展(zhan)創業投(tou)(tou)資類基金。創業投(tou)(tou)資類基金要圍(wei)繞發展(zhan)新(xin)質生(sheng)產力，支持科技創新(xin)，著力投(tou)(tou)早、投(tou)(tou)小、投(tou)(tou)長(chang)期、投(tou)(tou)硬科技，推動加快實現高水平科技自立自強，提升(sheng)自主創新(xin)能力和關(guan)(guan)鍵核心技術攻關(guan)(guan)能力，解(jie)決重點關(guan)(guan)鍵領域(yu)“卡脖子”難(nan)題。
（四）發(fa)展(zhan)壯大(da)長(chang)期(qi)資(zi)本(ben)、耐心資(zi)本(ben)。合理確(que)定政府投(tou)資(zi)基(ji)金存續(xu)期(qi)，發(fa)揮基(ji)金作為長(chang)期(qi)資(zi)本(ben)、耐心資(zi)本(ben)的(de)(de)跨周(zhou)期(qi)和逆周(zhou)期(qi)調節作用，積極引導全國(guo)社會保障基(ji)金、保險資(zi)金等(deng)長(chang)期(qi)資(zi)本(ben)出資(zi)。在需要(yao)長(chang)期(qi)布(bu)局的(de)(de)領域，可(ke)采取接(jie)續(xu)投(tou)資(zi)方式，確(que)保投(tou)資(zi)延續(xu)性。
三、完善分級分類管理機制
（五(wu)）明確(que)對基金(jin)(jin)設(she)(she)立(li)的分級管理要求(qiu)。政府(fu)(fu)出資(zi)設(she)(she)立(li)基金(jin)(jin)要充(chong)分評估論(lun)證(zheng)并按規定履行審批(pi)(pi)程序。中央財政出資(zi)設(she)(she)立(li)國家級基金(jin)(jin)應(ying)(ying)報國務院批(pi)(pi)準。設(she)(she)立(li)省級（含計劃單列市(shi)、新疆生(sheng)產建設(she)(she)兵團，下同(tong)）或地(di)市(shi)級基金(jin)(jin)應(ying)(ying)報同(tong)級政府(fu)(fu)批(pi)(pi)準。縣(xian)級政府(fu)(fu)應(ying)(ying)嚴格控制新設(she)(she)基金(jin)(jin)，財力較好、具備(bei)資(zi)源稟賦的縣(xian)區如確(que)需(xu)發起設(she)(she)立(li)基金(jin)(jin)，應(ying)(ying)提級報上級政府(fu)(fu)審批(pi)(pi)。除上述情(qing)形外，黨政機關(guan)、事(shi)業單位不得(de)以(yi)財政撥款或自(zi)有收入(ru)新設(she)(she)基金(jin)(jin)，已經(jing)設(she)(she)立(li)的要按照政府(fu)(fu)投資(zi)基金(jin)(jin)管理要求(qiu)統一規范(fan)管理。
（六）完善不同類(lei)型基金差異(yi)化(hua)管(guan)理(li)機制。對(dui)創業投資(zi)類(lei)基金，可適當提(ti)高政府出(chu)資(zi)比例(li)、放寬基金存續期要求(qiu)、延(yan)長基金績效評(ping)價周期。對(dui)產(chan)業投資(zi)類(lei)基金，應根(gen)據(ju)產(chan)業類(lei)型、階段、分布特點合理(li)設置管(guan)理(li)要求(qiu)，突出(chu)支持重點。
（七）規范(fan)各類(lei)政(zheng)(zheng)府(fu)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)預算管(guan)理。政(zheng)(zheng)府(fu)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)主要包(bao)括通過預算直(zhi)接(jie)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)、安排資(zi)(zi)金(jin)(jin)并委托國有企業出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)等(deng)方(fang)式(shi)。政(zheng)(zheng)府(fu)采取注資(zi)(zi)國有企業方(fang)式(shi)設立基(ji)金(jin)(jin)，明確相關資(zi)(zi)金(jin)(jin)專(zhuan)項用于對基(ji)金(jin)(jin)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)的(de)，原則上按照政(zheng)(zheng)府(fu)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)有關要求管(guan)理。政(zheng)(zheng)府(fu)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)設立基(ji)金(jin)(jin)，應由(you)財(cai)政(zheng)(zheng)部門結合基(ji)金(jin)(jin)設立情(qing)(qing)況和財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)受能(neng)力(li)，合理確定(ding)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)規模、比例和時間(jian)安排。政(zheng)(zheng)府(fu)對基(ji)金(jin)(jin)的(de)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)應按規定(ding)納入財(cai)政(zheng)(zheng)預算管(guan)理，加強年度預算安排與基(ji)金(jin)(jin)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)的(de)銜(xian)接(jie)。財(cai)政(zheng)(zheng)部門要結合基(ji)金(jin)(jin)投資(zi)(zi)進展和結余資(zi)(zi)金(jin)(jin)情(qing)(qing)況合理安排出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)，防止資(zi)(zi)金(jin)(jin)閑置。
四、加強統籌，整合優化布局
（八）國(guo)家級(ji)基(ji)金(jin)與(yu)地(di)方基(ji)金(jin)形成合(he)(he)力(li)。國(guo)家級(ji)基(ji)金(jin)要立足全局，圍繞建設(she)現代化產(chan)(chan)業(ye)體系、培(pei)育發展新質(zhi)生產(chan)(chan)力(li)等重點領(ling)域發揮示范(fan)引(yin)領(ling)作用(yong)，支(zhi)(zhi)持(chi)關鍵核心技術攻關、補齊(qi)產(chan)(chan)業(ye)發展短板。鼓勵國(guo)家級(ji)基(ji)金(jin)加強與(yu)地(di)方基(ji)金(jin)聯動(dong)，在前(qian)沿科技領(ling)域和產(chan)(chan)業(ye)鏈關鍵環節，結合(he)(he)地(di)方資(zi)(zi)(zi)源稟(bing)賦，通過(guo)聯合(he)(he)設(she)立子基(ji)金(jin)或(huo)對地(di)方基(ji)金(jin)出資(zi)(zi)(zi)等方式，形成資(zi)(zi)(zi)金(jin)合(he)(he)力(li)。加強財(cai)政資(zi)(zi)(zi)源統(tong)籌，推動(dong)形成國(guo)家科技重大項目支(zhi)(zhi)持(chi)前(qian)端研(yan)發、政府投資(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)成果轉化和產(chan)(chan)業(ye)化的聯動(dong)機制。
（九）省級(ji)(ji)(ji)政府(fu)加(jia)強(qiang)本地區(qu)(qu)基金(jin)(jin)統籌(chou)管理。省級(ji)(ji)(ji)政府(fu)要(yao)結合國(guo)家(jia)發展(zhan)規劃及(ji)國(guo)家(jia)專項規劃、區(qu)(qu)域(yu)規劃，統籌(chou)管理本地區(qu)(qu)政府(fu)投資(zi)基金(jin)(jin)，綜合考慮(lv)本地區(qu)(qu)財力(li)、產業(ye)資(zi)源基礎、債務風險等情況，找(zhao)準定位(wei)，加(jia)強(qiang)對下(xia)級(ji)(ji)(ji)政府(fu)設立(li)基金(jin)(jin)的指(zhi)導。省級(ji)(ji)(ji)政府(fu)要(yao)因(yin)地制宜支(zhi)持優勢(shi)特色產業(ye)發展(zhan)，鼓勵創(chuang)新創(chuang)業(ye)，制定政府(fu)投資(zi)基金(jin)(jin)重(zhong)點(dian)投資(zi)領域(yu)清單，明確對下(xia)級(ji)(ji)(ji)政府(fu)設立(li)基金(jin)(jin)的審批(pi)或備(bei)案要(yao)求，防止重(zhong)復投資(zi)和無序競爭。
（十）加(jia)強基(ji)金布局規(gui)(gui)劃和投(tou)向(xiang)指(zhi)(zhi)導。國(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委要(yao)會同行業(ye)主(zhu)管部門(men)充分發(fa)揮布局規(gui)(gui)劃和投(tou)向(xiang)指(zhi)(zhi)導作用，結合相關產(chan)業(ye)在全(quan)國(guo)各地(di)區產(chan)能利用情況，引導地(di)方圍繞當地(di)產(chan)業(ye)發(fa)展實際調(diao)整政府投(tou)資基(ji)金布局，防止產(chan)能過剩(sheng)和低水(shui)平重復建(jian)設。
（十一）推(tui)動基金(jin)(jin)整(zheng)合(he)(he)優(you)化(hua)(hua)。同一政(zheng)(zheng)府原則(ze)上不在(zai)同一行(xing)業(ye)或(huo)領域(yu)重復(fu)設立(li)政(zheng)(zheng)府投(tou)資基金(jin)(jin)，但基金(jin)(jin)可(ke)按(an)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)原則(ze)對同一項目集合(he)(he)發力、接續支持(chi)。設立(li)同類基金(jin)(jin)較多、投(tou)資領域(yu)明顯交叉重合(he)(he)的(de)，在(zai)保障經營主(zhu)體合(he)(he)法權益、維護市(shi)場(chang)秩序的(de)前提下，鼓勵推(tui)動基金(jin)(jin)整(zheng)合(he)(he)重組，增(zeng)強規模效(xiao)應，更好服務政(zheng)(zheng)策目標。對因缺(que)乏產(chan)業(ye)基礎、資源稟賦等(deng)導致政(zheng)(zheng)策效(xiao)應不明顯或(huo)募資、投(tou)資進(jin)展(zhan)緩慢的(de)基金(jin)(jin)，推(tui)動其通過優(you)化(hua)(hua)投(tou)向等(deng)方式積極提升效(xiao)能。
五、提升專業化市場化運作水平
（十二）規(gui)范(fan)基(ji)(ji)(ji)金(jin)運作(zuo)管(guan)(guan)(guan)理(li)。健全政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)治(zhi)理(li)結構，建立科學(xue)規(gui)范(fan)的運作(zuo)管(guan)(guan)(guan)理(li)和投(tou)資(zi)(zi)決策機制。政(zheng)府(fu)(fu)部門可通過監督投(tou)向、跟蹤(zong)投(tou)資(zi)(zi)進度、委派(pai)觀(guan)察員等方式，促進基(ji)(ji)(ji)金(jin)合規(gui)運作(zuo)。母基(ji)(ji)(ji)金(jin)要(yao)加(jia)強對子(zi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)投(tou)向、運作(zuo)、財務(wu)等情況的監督，強化盡(jin)職調查責任。優(you)化投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)選擇機制，防止偏離政(zheng)策目(mu)(mu)標、與民爭利。政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)應(ying)選擇在(zai)中國境內具有基(ji)(ji)(ji)金(jin)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)業(ye)務(wu)資(zi)(zi)質的金(jin)融機構進行(xing)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)，托(tuo)管(guan)(guan)(guan)機構應(ying)依法履行(xing)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)職責，定(ding)期向出(chu)資(zi)(zi)人提(ti)交托(tuo)管(guan)(guan)(guan)報(bao)告。政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)應(ying)定(ding)期向出(chu)資(zi)(zi)人和行(xing)業(ye)主管(guan)(guan)(guan)部門報(bao)送運作(zuo)管(guan)(guan)(guan)理(li)情況、財務(wu)報(bao)告、重大事(shi)項等信息。
（十(shi)三(san)）優化基(ji)金(jin)(jin)投資方式。新設政(zheng)府投資基(ji)金(jin)(jin)可采取母(mu)子基(ji)金(jin)(jin)或直投項目方式進(jin)(jin)行(xing)投資，鼓勵創(chuang)業投資類基(ji)金(jin)(jin)采取母(mu)子基(ji)金(jin)(jin)方式。子基(ji)金(jin)(jin)原則上(shang)以直投項目方式進(jin)(jin)行(xing)投資，控(kong)制基(ji)金(jin)(jin)層級，防止(zhi)多層嵌套影響政(zheng)策目標實現。
（十(shi)四）充(chong)分發揮(hui)基(ji)金(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)人(ren)作(zuo)用。理(li)順(shun)政(zheng)(zheng)府投資基(ji)金(jin)(jin)與(yu)管(guan)(guan)理(li)人(ren)的(de)(de)關系，實(shi)現政(zheng)(zheng)府引導、市(shi)場化運作(zuo)和專業化管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)有(you)(you)機(ji)統一。基(ji)金(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)人(ren)原則上采取市(shi)場化方式遴選確(que)定，應具備(bei)與(yu)基(ji)金(jin)(jin)運作(zuo)相適(shi)應的(de)(de)專業能力、投資能力和管(guan)(guan)理(li)能力，具有(you)(you)股權投資或相關基(ji)金(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)經(jing)驗(yan)，具有(you)(you)符合要(yao)求的(de)(de)投資管(guan)(guan)理(li)業績。嚴控(kong)縣級(ji)政(zheng)(zheng)府新(xin)設基(ji)金(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)人(ren)。新(xin)設政(zheng)(zheng)府投資基(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)費(fei)要(yao)經(jing)過科學論證，一般應以實(shi)繳出資或實(shi)際(ji)投資金(jin)(jin)額為計(ji)費(fei)基(ji)礎，合理(li)確(que)定計(ji)提標(biao)準。
（十五）健全基金績(ji)(ji)效(xiao)管理(li)(li)。政(zheng)府投資基金應(ying)合(he)(he)理(li)(li)設(she)置(zhi)績(ji)(ji)效(xiao)目標(biao)，構建科學化、差異化、可量化的(de)績(ji)(ji)效(xiao)指標(biao)體(ti)(ti)系(xi)，重點關注政(zheng)策目標(biao)綜(zong)合(he)(he)實(shi)現(xian)情況(kuang)。財(cai)政(zheng)部門會同有(you)關部門對基金實(shi)施全過程(cheng)績(ji)(ji)效(xiao)管理(li)(li)。綜(zong)合(he)(he)采取調整管理(li)(li)費、超(chao)額收益分配等措施加強績(ji)(ji)效(xiao)評價結果應(ying)用(yong)，體(ti)(ti)現(xian)激勵約束，切實(shi)發揮(hui)績(ji)(ji)效(xiao)評價對基金運(yun)作管理(li)(li)的(de)“指揮(hui)棒”作用(yong)。
（十六）建立健全(quan)容錯機(ji)制。遵循基金投(tou)資運作規(gui)律，容忍正(zheng)常投(tou)資風險，優化全(quan)鏈條、全(quan)生命(ming)周期考核(he)評(ping)價體系，不簡(jian)單(dan)以單(dan)個項(xiang)目(mu)或單(dan)一年度盈虧作為考核(he)依據。營造鼓勵創新、寬容失敗的(de)(de)良(liang)好氛圍，鼓勵建立以盡職合規(gui)責任豁免(mian)為核(he)心的(de)(de)容錯機(ji)制，完善免(mian)責認定(ding)標準和流(liu)程。
（十(shi)七）優化基金(jin)發展(zhan)環境。落實建設(she)全國統一大(da)市場部署要(yao)求，不以招商(shang)引資為目(mu)的設(she)立政(zheng)府(fu)投(tou)資基金(jin)，鼓勵(li)取消政(zheng)府(fu)投(tou)資基金(jin)及管理(li)人注(zhu)冊地限制，依法依規強化信用約束。優化政(zheng)府(fu)出(chu)資比例調整機制，鼓勵(li)降低或(huo)取消返投(tou)比例。突出(chu)正(zheng)向(xiang)(xiang)激勵(li)政(zheng)策導(dao)向(xiang)(xiang)，提(ti)振市場投(tou)資信心。
六、優化退出機制，促進投資良性循環
（十八）規范基(ji)(ji)(ji)金(jin)退出(chu)(chu)(chu)管理(li)。研究制定(ding)(ding)(ding)(ding)政(zheng)府(fu)(fu)投資基(ji)(ji)(ji)金(jin)退出(chu)(chu)(chu)政(zheng)策指引，完(wan)善(shan)不(bu)同類型(xing)基(ji)(ji)(ji)金(jin)的退出(chu)(chu)(chu)政(zheng)策。基(ji)(ji)(ji)金(jin)管理(li)人應(ying)(ying)建立(li)基(ji)(ji)(ji)金(jin)退出(chu)(chu)(chu)管理(li)制度，制定(ding)(ding)(ding)(ding)退出(chu)(chu)(chu)方案。政(zheng)府(fu)(fu)投資基(ji)(ji)(ji)金(jin)應(ying)(ying)科學合理(li)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)退出(chu)(chu)(chu)期，并在章程或合伙協議(yi)中明(ming)確(que)退出(chu)(chu)(chu)條(tiao)件(jian)。政(zheng)府(fu)(fu)出(chu)(chu)(chu)資退出(chu)(chu)(chu)時，應(ying)(ying)按照(zhao)章程或合伙協議(yi)約定(ding)(ding)(ding)(ding)的條(tiao)件(jian)退出(chu)(chu)(chu)；沒有約定(ding)(ding)(ding)(ding)的，應(ying)(ying)依法依規進行評估，采取(qu)市場(chang)化方式確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)轉讓價格。
（十九(jiu)）拓(tuo)寬基(ji)(ji)(ji)金(jin)退(tui)(tui)出渠道。推(tui)動區(qu)域性股(gu)(gu)權市(shi)場規則(ze)對接(jie)、標準統一。鼓勵發展私(si)募股(gu)(gu)權二級(ji)市(shi)場基(ji)(ji)(ji)金(jin)（S基(ji)(ji)(ji)金(jin)）、并購基(ji)(ji)(ji)金(jin)等。完(wan)善多(duo)層次資本市(shi)場體系，提高新三板和(he)區(qu)域性股(gu)(gu)權市(shi)場服務股(gu)(gu)權投資的能力，拓(tuo)寬政府投資基(ji)(ji)(ji)金(jin)退(tui)(tui)出渠道。
（二十）完善基金退(tui)出(chu)機制(zhi)。政(zheng)府投(tou)資基金應(ying)在(zai)收益分配(pei)、損失分擔等方面公平(ping)維(wei)護(hu)各方出(chu)資人利(li)益，保護(hu)社會(hui)資本合法權(quan)益。探索簡(jian)化項目(mu)退(tui)出(chu)流程(cheng)，優化政(zheng)府投(tou)資基金份額轉讓(rang)業務(wu)流程(cheng)和定價(jia)機制(zhi)，推(tui)動完善政(zheng)府投(tou)資基金評估體系，構建更(geng)加暢(chang)通的退(tui)出(chu)機制(zhi)。
七、強化內控建設，防范化解風險
（二十一(yi)）健(jian)全(quan)風(feng)(feng)險防控(kong)體(ti)系。政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)基金(jin)(jin)要強化內控(kong)管(guan)理，依法(fa)(fa)保障出資(zi)人權(quan)益。基金(jin)(jin)管(guan)理人應建立健(jian)全(quan)關(guan)聯交易(yi)管(guan)理制度(du)，健(jian)全(quan)廉政(zheng)(zheng)風(feng)(feng)險防控(kong)體(ti)系，不得以基金(jin)(jin)財產與關(guan)聯方進(jin)行(xing)(xing)不正(zheng)當交易(yi)或(huo)利益輸送(song)，不得從事(shi)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規或(huo)行(xing)(xing)業規章禁止的業務。加強政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)基金(jin)(jin)風(feng)(feng)險防范(fan)，嚴禁地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)通(tong)過違法(fa)(fa)違規舉(ju)債融資(zi)進(jin)行(xing)(xing)出資(zi)，不得新增地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)隱性債務，不得強制要求國有企(qi)業、金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)出資(zi)或(huo)墊資(zi)。
（二十二）嚴(yan)肅(su)財(cai)(cai)(cai)經紀律(lv)。加強(qiang)(qiang)政府投資(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金從業(ye)(ye)人(ren)員法(fa)律(lv)法(fa)規及(ji)職業(ye)(ye)道德教育、培訓和管理。規范(fan)財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)績效管理，真實、準確(que)反映基(ji)(ji)(ji)金財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)狀況，嚴(yan)防財(cai)(cai)(cai)務(wu)(wu)造假。中國證監會、財(cai)(cai)(cai)政部要會同有關部門研究(jiu)出臺加強(qiang)(qiang)政府投資(zi)(zi)基(ji)(ji)(ji)金高(gao)級(ji)管理人(ren)員管理相(xiang)關辦法(fa)。基(ji)(ji)(ji)金從業(ye)(ye)人(ren)員玩忽職守(shou)、濫用職權、徇私舞(wu)弊(bi)或(huo)者利用職務(wu)(wu)便利索取或(huo)收受他(ta)人(ren)財(cai)(cai)(cai)物的(de)，依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)給予處理處分(fen)；構成犯罪(zui)的(de)，依(yi)(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑事責任。
八、加強組織保障
（二十三）堅(jian)持和加強黨的(de)領(ling)(ling)導。深入貫(guan)徹落(luo)實黨中央決(jue)策部署，把黨的(de)領(ling)(ling)導貫(guan)穿規范政(zheng)府投(tou)資基(ji)金管(guan)理全過程各方面，為政(zheng)府投(tou)資基(ji)金高質(zhi)量發展提供堅(jian)實政(zheng)治保障，推動國家(jia)戰(zhan)略落(luo)到實處。
（二十四）加強(qiang)(qiang)部門(men)(men)(men)協同(tong)。財(cai)政(zheng)部門(men)(men)(men)履(lv)行(xing)(xing)政(zheng)府(fu)出資(zi)人職(zhi)責，負責政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)的預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、績(ji)效管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和信(xin)(xin)息(xi)統計工(gong)(gong)作。發展改(gai)革部門(men)(men)(men)負責政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)信(xin)(xin)用建(jian)設和信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)登(deng)記(ji)(ji)，會同(tong)行(xing)(xing)業主管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)加強(qiang)(qiang)對政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)投(tou)向的指導評(ping)價。證券監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構按(an)職(zhi)責組織開(kai)展政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)登(deng)記(ji)(ji)備案和相關(guan)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)(gong)作。有(you)關(guan)部門(men)(men)(men)按(an)職(zhi)責分工(gong)(gong)制定(ding)出臺政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)預(yu)算(suan)和國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、績(ji)效考核、信(xin)(xin)息(xi)統計、信(xin)(xin)用建(jian)設、登(deng)記(ji)(ji)備案等配套細則(ze)，構建(jian)“1+N”制度體系。要加強(qiang)(qiang)信(xin)(xin)息(xi)共享和溝通協調，形成工(gong)(gong)作合力，推動解決(jue)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)發展中的問題。
（二十五）規(gui)范監管行(xing)為。政(zheng)府部門要充分尊(zun)重政(zheng)府投資(zi)基金(jin)發展(zhan)規(gui)律(lv)和項目(mu)投資(zi)特(te)點，依法(fa)(fa)(fa)合規(gui)履行(xing)監管職責，不以行(xing)政(zheng)手段(duan)干預基金(jin)日常管理(li)事務和具體項目(mu)投資(zi)決策。各級政(zheng)府開展(zhan)存量(liang)政(zheng)府投資(zi)基金(jin)優化調整工作(zuo)應堅持(chi)市場化、法(fa)(fa)(fa)治化原則，把握好節奏和方法(fa)(fa)(fa)，不搞“一(yi)刀切”，不得影響基金(jin)正常投資(zi)運作(zuo)，繼續做好存量(liang)政(zheng)府投資(zi)基金(jin)的(de)實繳出(chu)資(zi)，保護社(she)會(hui)資(zi)本合法(fa)(fa)(fa)權益。
各(ge)地區、各(ge)有關部門要提(ti)(ti)高(gao)認(ren)識，加強組(zu)織領導，層層壓(ya)實責任，做好統籌協調，提(ti)(ti)高(gao)管理(li)服(fu)務(wu)水平(ping)，更好發揮政府(fu)投(tou)資(zi)支持經濟社會高(gao)質量發展(zhan)的作用(yong)。
國務院(yuan)辦(ban)公廳 ?
2025年1月2日
（此件公(gong)開發布）
