長(chang)江和記公司(si)計劃(hua)出售巴拿馬運河(he)港口等資產一(yi)事，關(guan)乎大(da)是大(da)非，民(min)眾(zhong)持(chi)續關(guan)注。香(xiang)港大(da)學法律學院副院長(chang)趙云表示，長(chang)和與貝萊德的交(jiao)易不僅涉及反(fan)壟斷(duan)審(shen)(shen)查(cha)，更涉及國(guo)(guo)家安全(quan)。根據《中(zhong)華人民(min)共和國(guo)(guo)反(fan)壟斷(duan)法》，若外國(guo)(guo)壟斷(duan)行(xing)為對中(zhong)國(guo)(guo)市場競爭產生限制，則中(zhong)國(guo)(guo)有權(quan)進行(xing)干(gan)預。同時(shi)，該(gai)交(jiao)易觸(chu)及《反(fan)壟斷(duan)法》關(guan)于「經營者(zhe)集中(zhong)」的規定，須(xu)向市場監管機(ji)構申報，并接受審(shen)(shen)查(cha)。此外，若該(gai)交(jiao)易被認為威(wei)脅關(guan)鍵基礎(chu)設施(shi)，政府亦可(ke)啟(qi)動國(guo)(guo)家安全(quan)審(shen)(shen)查(cha)。 \大(da)公報記者(zhe)龔學鳴

  趙云(yun)指出，根(gen)據《反(fan)壟斷(duan)法》第2條規定，境(jing)(jing)外(wai)壟斷(duan)行為(wei)若(ruo)對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)境(jing)(jing)內市(shi)場的(de)(de)競爭(zheng)產生(sheng)排(pai)除(chu)或限(xian)制(zhi)影響，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)便有權對(dui)其進行法律干預。長和港口交易中(zhong)，巴拿(na)馬(ma)運(yun)河是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)與拉丁美洲之間貿易的(de)(de)重(zhong)要樞紐(niu)，承擔了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)對(dui)拉美65%的(de)(de)貨運(yun)量。長和的(de)(de)這宗交易一旦完(wan)成(cheng)，在中(zhong)美博弈(yi)的(de)(de)環境(jing)(jing)下(xia)，美國(guo)(guo)(guo)投資機構貝萊德集(ji)團可(ke)(ke)能(neng)通過控制(zhi)巴拿(na)馬(ma)港口，采(cai)取(qu)「選擇(ze)性限(xian)流」或增加「附加費」等手(shou)段，抬高(gao)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)航運(yun)成(cheng)本，從而削弱(ruo)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)商品對(dui)外(wai)出口的(de)(de)競爭(zheng)力。此(ci)舉不僅對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)出口企業(ye)構成(cheng)潛在威脅，也可(ke)(ke)能(neng)對(dui)整體市(shi)場競爭(zheng)環境(jing)(jing)產生(sheng)不利影響，符合《反(fan)壟斷(duan)法》的(de)(de)域外(wai)管(guan)轄條件，可(ke)(ke)以確立管(guan)轄權。  

  長和應依法申報

  依程序進行審查

  此(ci)外(wai)(wai)，趙(zhao)云表示，貝(bei)萊德(de)財團(tuan)(tuan)通過股(gu)權(quan)收購(gou)取得對和(he)記港(gang)口(kou)(kou)集團(tuan)(tuan)的(de)控(kong)制權(quan)，構成《反壟斷(duan)法(fa)》第25條規(gui)定的(de)「經營(ying)者集中(zhong)」。由于(yu)貝(bei)萊德(de)集團(tuan)(tuan)的(de)全球年營(ying)收高達175.6億美元，其在(zai)中(zhong)國市場的(de)業(ye)務(wu)規(gui)模(mo)也十分龐大(da)；而長和(he)港(gang)口(kou)(kou)集團(tuan)(tuan)在(zai)中(zhong)國的(de)境內營(ying)業(ye)額均超過8億元人民幣，且和(he)記港(gang)口(kou)(kou)集團(tuan)(tuan)在(zai)中(zhong)國境外(wai)(wai)港(gang)口(kou)(kou)與國內航運企業(ye)存在(zai)包括海運合(he)作一類(lei)的(de)聯動(dong)。根據《國務(wu)院關于(yu)經營(ying)者集中(zhong)申報標準的(de)規(gui)定》（2024），此(ci)類(lei)交易(yi)需要向國家市場監督管理(li)總局(ju)進(jin)行(xing)申報。  

  針對具體的(de)(de)審查程序，趙云強(qiang)調，貝萊德與長和(he)在交(jiao)易協議簽署前，應(ying)依(yi)法向國(guo)家市(shi)場(chang)監(jian)督管理(li)總局提(ti)交(jiao)包括對中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)影響(xiang)評估在內的(de)(de)材料。總局將先(xian)進(jin)行為期30天(tian)的(de)(de)初步審查，重(zhong)點評估該交(jiao)易是(shi)否會導致國(guo)際(ji)港(gang)口運營市(shi)場(chang)的(de)(de)集中(zhong)度顯著提(ti)高，并(bing)調查貝萊德是(shi)否存(cun)在利用(yong)「協同效應(ying)」排擠中(zhong)國(guo)航運企業市(shi)場(chang)份額(e)的(de)(de)可能(neng)性(xing)(xing)。如果初審認(ren)為交(jiao)易存(cun)在排除或限制競(jing)爭(zheng)的(de)(de)風險，則可進(jin)一步啟動(dong)長達(da)190天(tian)的(de)(de)深入審查，并(bing)要求(qiu)交(jiao)易方調整方案(an)。趙教授補充說，監(jian)管機構可以根據《經營者集中(zhong)審查規定》第26條(tiao)，附加限制性(xing)(xing)條(tiao)件，例(li)如禁止非歧視性(xing)(xing)定價(jia)或其他可能(neng)損(sun)害市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)的(de)(de)行為。如果交(jiao)易方拒絕接受，總局則有(you)權依(yi)據《反壟斷法》第28條(tiao)，以「交(jiao)易將嚴重(zhong)限制相關市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)」為由(you)禁止交(jiao)易。

  中法共建核電站

  交易由歐盟審批

  被問(wen)及國(guo)際上(shang)企業收購(gou)并(bing)購(gou)過(guo)程中(zhong)(zhong)，面臨(lin)反壟斷審查的(de)(de)(de)其他案例時，趙云提到萬達旗(qi)下的(de)(de)(de)AMC公(gong)司并(bing)購(gou)美國(guo)Carmike Cinemas公(gong)司的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)，以及歐(ou)盟(meng)委員(yuan)會對(dui)中(zhong)(zhong)廣核和(he)法國(guo)電力集團(tuan)共建(jian)的(de)(de)(de)英國(guo)欣克利角核電廠交(jiao)易(yi)(yi)項(xiang)目的(de)(de)(de)審批等。據報道，美國(guo)司法部(bu)曾因萬達集團(tuan)旗(qi)下AMC公(gong)司并(bing)購(gou)Carmike Cinemas而提起民事訴訟，認為(wei)該交(jiao)易(yi)(yi)可能減少美國(guo)15個地方市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)價格競(jing)爭，并(bing)降(jiang)低消費者的(de)(de)(de)觀(guan)影(ying)體驗。此外，由于交(jiao)易(yi)(yi)完(wan)成(cheng)后AMC被指將控(kong)制(zhi)電影(ying)廣告市(shi)(shi)場中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)主要公(gong)司，導(dao)致市(shi)(shi)場競(jing)爭顯著減弱，美國(guo)司法部(bu)要求AMC剝(bo)離部(bu)分資(zi)產并(bing)放棄對(dui)相關公(gong)司的(de)(de)(de)治理權，才(cai)最終允(yun)許交(jiao)易(yi)(yi)完(wan)成(cheng)。

  而歐盟委(wei)員(yuan)會(hui)在審查中廣核與法國(guo)(guo)電(dian)力集(ji)團(tuan)合(he)作建設英(ying)國(guo)(guo)欣克利(li)角核電(dian)廠的(de)(de)交易時(shi)，認為(wei)提(ti)交反(fan)壟(long)斷申報的(de)(de)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業與中國(guo)(guo)國(guo)(guo)資委(wei)控(kong)制的(de)(de)多家國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業之間(jian)缺(que)乏獨立性，因而將(jiang)其合(he)并計算營業額，以此判定是否達到(dao)反(fan)壟(long)斷審查的(de)(de)覆蓋范圍。

  談及長和(he)與貝(bei)萊德(de)交易的特(te)殊性(xing)(xing)，趙云認為，除(chu)了反壟(long)斷(duan)審(shen)查外，還可(ke)與國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)審(shen)查協同聯動(dong)(dong)。他解釋道，《外商(shang)投資法(fa)》第35條中的「國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)例外條款」中指出，如果將交易定性(xing)(xing)為「威脅(xie)關鍵基(ji)礎設施安(an)全(quan)(quan)」，可(ke)要求商(shang)務部(bu)啟動(dong)(dong)國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)審(shen)查，與反壟(long)斷(duan)審(shen)查形成雙重(zhong)阻斷(duan)機制。此外，香港(gang)特(te)區政府(fu)亦可(ke)援引《國(guo)安(an)法(fa)》第7條，審(shen)查交易是否「配(pei)合外國(guo)勢力危害國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)」。