新華社(she)北京9月24日電 《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于進(jin)一(yi)步(bu)全面(mian)深化(hua)改革、推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)國式現(xian)代化(hua)的(de)(de)決定(ding)》提出(chu)：“實施自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗區提升(sheng)戰略，鼓勵首創性、集成式探(tan)索。”建(jian)設自(zi)貿試(shi)驗區是以習近平同志為核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央在新時代推(tui)進(jin)改革開放的(de)(de)重要戰略舉(ju)措(cuo)。《決定(ding)》作出(chu)新的(de)(de)部署，體(ti)現(xian)了黨(dang)中(zhong)(zhong)央對自(zi)貿試(shi)驗區建(jian)設一(yi)以貫之(zhi)的(de)(de)引(yin)領(ling)和推(tui)動。
自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區建設以來，已在全國(guo)(guo)部(bu)署設立(li)22個自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區，形(xing)成(cheng)了(le)(le)覆蓋東西(xi)南北中的(de)(de)改革開(kai)(kai)(kai)放創(chuang)新(xin)格局。推(tui)出了(le)(le)外資準(zhun)(zhun)入(ru)負(fu)面清單(dan)、跨境服(fu)務貿(mao)易(yi)負(fu)面清單(dan)、國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)“單(dan)一(yi)窗口”、“證照分離”改革等(deng)一(yi)大批基礎性、開(kai)(kai)(kai)創(chuang)性改革開(kai)(kai)(kai)放舉措(cuo)，在國(guo)(guo)家層面復(fu)制推(tui)廣(guang)349項、地(di)方自(zi)(zi)主推(tui)廣(guang)3200余(yu)項制度(du)創(chuang)新(xin)成(cheng)果，有效發(fa)(fa)揮了(le)(le)改革開(kai)(kai)(kai)放綜(zong)合試(shi)驗(yan)平臺作用。實施(shi)自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區提(ti)升戰略(lve)，關鍵(jian)詞(ci)是(shi)“提(ti)升”，抓(zhua)手(shou)是(shi)規則(ze)對接(jie)，重(zhong)點是(shi)規則(ze)、規制、管理、標準(zhun)(zhun)等(deng)制度(du)型開(kai)(kai)(kai)放，目的(de)(de)是(shi)牽引國(guo)(guo)內(nei)相關領域(yu)改革，以開(kai)(kai)(kai)放促(cu)改革促(cu)發(fa)(fa)展(zhan)。深(shen)入(ru)貫(guan)徹落實《決定》部(bu)署，加快推(tui)進實施(shi)自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區提(ti)升戰略(lve)，鼓(gu)勵首(shou)創(chuang)性、集成(cheng)式探索，主要有以下重(zhong)點。
第一，對(dui)接國(guo)際(ji)高標準經貿(mao)(mao)規則，為高水平開放探索新路徑。國(guo)務院于(yu)2023年先(xian)后印發了首批(pi)有(you)條(tiao)件的自貿(mao)(mao)區自貿(mao)(mao)港試點對(dui)接文件和上海自貿(mao)(mao)試驗(yan)區全(quan)面(mian)對(dui)接總(zong)體方案，系(xi)統對(dui)接《全(quan)面(mian)與(yu)進步跨太平洋伙伴關系(xi)協(xie)定》、《數字經濟(ji)伙伴關系(xi)協(xie)定》中(zhong)的規則條(tiao)款，并(bing)開展先(xian)行先(xian)試。
要把“提升”的(de)著(zhu)力(li)(li)(li)點(dian)(dian)放(fang)(fang)(fang)(fang)在(zai)(zai)對接國(guo)(guo)際(ji)(ji)高標準(zhun)(zhun)經(jing)貿(mao)規(gui)則、推進制(zhi)度型開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)上(shang)，更(geng)好發(fa)(fa)揮自(zi)(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)綜合試(shi)(shi)驗(yan)平(ping)(ping)臺作用(yong)，率(lv)先建(jian)(jian)立同國(guo)(guo)際(ji)(ji)投資和貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)通(tong)行規(gui)則相銜(xian)接的(de)制(zhi)度體系，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)更(geng)高水平(ping)(ping)自(zi)(zi)(zi)主開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，統(tong)籌發(fa)(fa)展和安(an)全，努(nu)力(li)(li)(li)在(zai)(zai)打造開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)型的(de)功(gong)能(neng)平(ping)(ping)臺、產業生(sheng)態(tai)、營(ying)商環境等方面取(qu)得更(geng)大(da)(da)進展。發(fa)(fa)揮好對接國(guo)(guo)際(ji)(ji)高標準(zhun)(zhun)經(jing)貿(mao)規(gui)則試(shi)(shi)點(dian)(dian)作用(yong)，在(zai)(zai)實施好現有試(shi)(shi)點(dian)(dian)措施基(ji)礎上(shang)，及時開(kai)(kai)展總結(jie)評估，將具備條件(jian)的(de)措施盡(jin)快推廣至其(qi)他自(zi)(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)。加強規(gui)則前瞻性研(yan)究，繼續主動(dong)開(kai)(kai)展新(xin)的(de)試(shi)(shi)點(dian)(dian)試(shi)(shi)驗(yan)，重點(dian)(dian)在(zai)(zai)實現貨物貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)更(geng)高水平(ping)(ping)自(zi)(zi)(zi)由便利、引領(ling)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展、深化重點(dian)(dian)領(ling)域改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)、探(tan)索(suo)構建(jian)(jian)跨(kua)境數據(ju)管理新(xin)模(mo)式、對接“邊境后”規(gui)則等方面積(ji)極(ji)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，為我國(guo)(guo)參(can)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)競(jing)爭贏(ying)得主動(dong)。同時，進一步擴大(da)(da)市場準(zhun)(zhun)入，在(zai)(zai)外(wai)商投資準(zhun)(zhun)入和跨(kua)境服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)領(ling)域加大(da)(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)壓力(li)(li)(li)測試(shi)(shi)力(li)(li)(li)度，合理縮減自(zi)(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)外(wai)商投資準(zhun)(zhun)入負(fu)面清(qing)(qing)單(dan)，實施好自(zi)(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)跨(kua)境服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)負(fu)面清(qing)(qing)單(dan)，不斷擴大(da)(da)服(fu)務(wu)領(ling)域自(zi)(zi)(zi)主開(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)。
第二，持(chi)續(xu)推(tui)進制(zhi)度(du)創(chuang)新，為全(quan)面深化(hua)改革(ge)積累新經(jing)驗(yan)。自貿試(shi)驗(yan)區在(zai)制(zhi)度(du)創(chuang)新方面發揮了(le)“頭(tou)雁(yan)”效(xiao)應，先后出臺一批含金(jin)量較(jiao)高的政(zheng)策(ce)文件，累計部署3400多項(xiang)改革(ge)試(shi)點任務，形成(cheng)了(le)較(jiao)為完善的自貿試(shi)驗(yan)區政(zheng)策(ce)制(zhi)度(du)框架體系，在(zai)貿易和投資自由化(hua)便(bian)利化(hua)、政(zheng)府管理改革(ge)、金(jin)融(rong)開放(fang)創(chuang)新等(deng)領域推(tui)出一大批標志性、引領性制(zhi)度(du)創(chuang)新成(cheng)果。
要通過制(zhi)定出臺實施(shi)自貿試驗區提升(sheng)戰略(lve)的(de)政策文件，明確自貿試驗區建設(she)的(de)目(mu)標(biao)定位(wei)，圍(wei)繞貿易、投(tou)資(zi)、數據(ju)、金(jin)融(rong)、人(ren)才、科技創新(xin)和產(chan)業發展(zhan)等(deng)重點領(ling)域，開展(zhan)新(xin)一輪(lun)系統性(xing)、集成化改(gai)革(ge)(ge)賦權。集中推(tui)出一批(pi)引領(ling)性(xing)、集成性(xing)改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)，推(tui)動解(jie)決科技創新(xin)、數據(ju)流動、貿易新(xin)業態新(xin)模式發展(zhan)等(deng)重點領(ling)域的(de)痛點難點問題。加大以制(zhi)度創新(xin)為核心的(de)改(gai)革(ge)(ge)探索，深入推(tui)進制(zhi)度型開放(fang)，加強改(gai)革(ge)(ge)整體(ti)謀劃和系統集成，為建設(she)更高水平開放(fang)型經濟新(xin)體(ti)制(zhi)積(ji)累經驗。
第三(san)，推動(dong)全產(chan)業(ye)鏈(lian)創新(xin)發(fa)展，為高質(zhi)量發(fa)展培育新(xin)動(dong)能。自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)堅持(chi)以(yi)深化改革開放驅動(dong)產(chan)業(ye)創新(xin)發(fa)展，建成了一批(pi)世界領先的(de)產(chan)業(ye)集群。各自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)明確產(chan)業(ye)發(fa)展方向，推動(dong)產(chan)業(ye)集成創新(xin)，助力加快(kuai)建設現代化產(chan)業(ye)體系。
要支持有(you)(you)條(tiao)件的自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)，圍繞生(sheng)物醫(yi)藥(yao)、海洋(yang)經(jing)濟(ji)、大(da)宗商品貿(mao)易等重點(dian)領(ling)域(yu)，開(kai)展(zhan)全鏈條(tiao)集成創新(xin)，更(geng)好(hao)服(fu)務國家戰略。跟(gen)蹤研究自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，推動(dong)科(ke)技創新(xin)和制(zhi)度創新(xin)雙輪驅動(dong)，培育發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)力。支持各(ge)地因地制(zhi)宜發(fa)(fa)揮好(hao)輻射帶動(dong)作(zuo)用(yong)，在支撐(cheng)中西部(bu)地區(qu)承接(jie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移和引領(ling)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)等方(fang)面作(zuo)出(chu)更(geng)大(da)貢(gong)獻。在推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)上加強自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)聯動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)，豐富自貿(mao)政(zheng)策應(ying)用(yong)場景，促(cu)進特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)開(kai)放發(fa)(fa)展(zhan)和協同布局，在更(geng)大(da)范(fan)圍內實(shi)現資源的有(you)(you)效配置，壯大(da)現代產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)。
