人(ren)勤春來早。
山東莒(ju)南(nan)縣(xian)，“噠噠噠”的聲音回響在田間，農機(ji)開(kai)溝起壟正忙。田野上小麥齊齊整整，果(guo)園里果(guo)樹探出芽苞，大(da)棚內菜苗生機(ji)盎然。
  內蒙(meng)古(gu)突泉縣，前往(wang)北京務工(gong)的村民一(yi)大(da)早坐上免費(fei)專(zhuan)車(che)(che)，出家門、上車(che)(che)門，一(yi)到(dao)北京就吃上餃(jiao)子，感受到(dao)熱氣騰騰里(li)的溫情。
我(wo)國有14億多人口(kou)，9億多人常住在城鎮，近5億人在鄉(xiang)村(cun)。推進中國式現代化，如(ru)何處理好工(gong)農關(guan)系(xi)、城鄉(xiang)關(guan)系(xi)，至關(guan)重要。
習(xi)近平總書(shu)記指出，“要(yao)著力構建城(cheng)鄉融合發(fa)展新(xin)格局(ju)”“順應(ying)人口流動(dong)趨勢，推動(dong)城(cheng)鄉融合發(fa)展，促進城(cheng)鄉產業發(fa)展、基礎設施(shi)、公(gong)共服務一(yi)體化(hua)”“更好發(fa)揮縣城(cheng)連接城(cheng)市、帶動(dong)鄉村作(zuo)用，率先在(zai)縣域(yu)內(nei)實(shi)現城(cheng)鄉融合發(fa)展”。
開(kai)年以來，各地區各部門扎實(shi)推(tui)(tui)進春(chun)季田管(guan)、春(chun)耕備耕，夯實(shi)穩產保供基礎；提供均等(deng)服務、完善(shan)保障政策，讓城市更溫暖、更包容(rong)；推(tui)(tui)動興業、強(qiang)縣(xian)、富(fu)民一體(ti)發展，拓寬農民增(zeng)收渠道……城鄉間，活力滿滿，干勁正足。
強化要素支(zhi)撐，讓農(nong)業強起來(lai)、農(nong)村美起來(lai)、農(nong)民富起來(lai)
推進中國式現(xian)代化(hua)，不能“一邊是繁(fan)榮的城市(shi)、一邊是凋(diao)敝的農村(cun)(cun)”。促進城鄉(xiang)共同繁(fan)榮，新型城鎮化(hua)和鄉(xiang)村(cun)(cun)全(quan)面振興必須統籌(chou)推進，讓農業強起來、農村(cun)(cun)美(mei)起來、農民富起來。
農(nong)業強(qiang)，首先是糧食(shi)和重要農(nong)產品(pin)供給保障能力必須強(qiang)。
 黑龍江肇(zhao)東市向陽鄉(xiang)中心(xin)村，雖然屋外的(de)冰雪尚未融化，種糧戶劉立偉已經(jing)開始琢磨：“今(jin)年(nian)咋(za)讓(rang)玉米產量再高一(yi)截。”去年(nian)家里的(de)20畝玉米，每畝收(shou)(shou)成1900斤，糧食賣給附近的(de)食品(pin)公司，到手純收(shou)(shou)入2.4萬元。
老劉的(de)(de)愿望和中國農業(ye)大(da)學(xue)肇東(dong)實(shi)驗站站長陳(chen)永的(de)(de)打算不謀(mou)而(er)合。今年，陳(chen)永跟團隊準備在向陽鄉開展(zhan)旱地(玉米)的(de)(de)土(tu)壤水(shui)分和養分全(quan)剖面(mian)監測試驗，加大(da)大(da)壟雙行密植水(shui)肥一體化(hua)技術(shu)推廣(guang)，讓實(shi)用技術(shu)助(zhu)力鄉親們提高單(dan)產。
產(chan)量(liang)高，更要(yao)賣(mai)得好。在肇東，循著產(chan)業(ye)(ye)圖譜精準定位(wei)，一(yi)家家玉米深(shen)加工企業(ye)(ye)填補全產(chan)業(ye)(ye)鏈空白。“今年要(yao)全力(li)打造玉米生(sheng)物制造領域產(chan)業(ye)(ye)創新策源地，加速將玉米原料供給(gei)優(you)勢轉化為產(chan)業(ye)(ye)優(you)勢和發(fa)展優(you)勢。”肇東市(shi)農業(ye)(ye)農村局局長(chang)叢譯鋒說(shuo)。
透過一(yi)域看全國，瞄(miao)準農業強、農村美、農民富，開年以來，增量(liang)政(zheng)策接續推(tui)出(chu)，要素支撐進(jin)一(yi)步強化。
看生產——當前，在(zai)田冬小麥(mai)冬油菜長勢(shi)總體較(jiao)好(hao)，但也面臨(lin)苗(miao)情復(fu)雜田管任務重(zhong)、氣象(xiang)災害不確定性大、病蟲(chong)害呈偏重(zhong)發生趨勢(shi)等(deng)困(kun)難。農業農村(cun)部提(ti)出，環環緊扣(kou)推進(jin)春耕備(bei)耕重(zhong)點工作，堅決打(da)好(hao)奪取全年糧油豐收第一仗(zhang)。
糧食生(sheng)產離不開完善的基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)，今(jin)年我國(guo)將加大農(nong)業(ye)農(nong)村基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)中長(chang)期信貸投放，重點投向高標準農(nong)田和水利建設(she)(she)(she)、現代設(she)(she)(she)施(shi)農(nong)業(ye)等重大項目。
看生活——今年(nian)春節，不少(shao)鄉(xiang)親過了個(ge)“忙”年(nian)。縣域市場紅紅火火，鄉(xiang)村大集的鄉(xiang)土味圈來不少(shao)城里“粉(fen)絲”；農(nong)貨直播間(jian)里，頻出的爆款(kuan)農(nong)產品讓快遞站點假期不“閑”……
商(shang)務部(bu)等9部(bu)門(men)印發行動計劃，提出完善城鄉(xiang)商(shang)貿(mao)流通網(wang)絡(luo)，實施農村市場(chang)升級(ji)工程(cheng)；國(guo)家郵政局表示，今年將加快推進(jin)農村寄遞物流體系建設，讓“快遞進(jin)村”向縱深推進(jin)。
看增收(shou)——2024年(nian)，全國(guo)農(nong)村居(ju)民人均可(ke)支配收(shou)入23119元，增速(su)繼續(xu)(xu)快于城鎮。農(nong)業農(nong)村部表示，今(jin)年(nian)將在繼續(xu)(xu)拓寬農(nong)民增收(shou)致富渠道上(shang)下力(li)氣。
各地(di)紛(fen)紛(fen)定下(xia)居民人(ren)均可支(zhi)配(pei)收(shou)入(ru)增長(chang)目(mu)標：吉林省提出(chu)，實施(shi)農民工資性收(shou)入(ru)提升行動(dong)，工資性收(shou)入(ru)提高20%以(yi)上(shang)；海南省明確，農村常住(zhu)居民人(ren)均可支(zhi)配(pei)收(shou)入(ru)增長(chang)7.5%左右(you)；云南省提出(chu)，實施(shi)新(xin)一(yi)輪促農增收(shou)三(san)年行動(dong)，脫(tuo)貧(pin)勞動(dong)力轉移就業規模保持在(zai)320萬人(ren)以(yi)上(shang)。
堅持以(yi)人(ren)為本，讓農業轉移人(ren)口留得下(xia)、融得進
夜(ye)幕降臨，河南省新鄉市(shi)平原城(cheng)鄉一(yi)體化(hua)示范(fan)區劉家(jia)(jia)羊肉鮮(xian)湯四季燒烤(kao)店(dian)里，店(dian)主劉洋(yang)忙碌起(qi)來(lai)。4年(nian)前，他帶著家(jia)(jia)人進城(cheng)創業，張羅(luo)起(qi)了這家(jia)(jia)小店(dian)。這兩(liang)年(nian)生意越來(lai)越好(hao)，家(jia)(jia)人都在(zai)城(cheng)里安頓下來(lai)。
看病、上(shang)學(xue)(xue)，劉洋(yang)曾經的(de)兩(liang)件(jian)“心頭事”都(dou)(dou)有了著落。“過去買的(de)新農(nong)合，現(xian)在全(quan)市(shi)定點醫(yi)療機構都(dou)(dou)能用(yong)。”如(ru)今，劉洋(yang)的(de)女(nv)兒在公辦寄宿制(zhi)完全(quan)中學(xue)(xue)念高二。“解決了孩子(zi)上(shang)學(xue)(xue)問題(ti)，奮(fen)斗起來更安心。”他感慨。
據(ju)介紹，為滿足進城務工(gong)人員隨遷子女入學需求，新鄉(xiang)市平原城鄉(xiang)一體化示范區近3年在城區新建3所公辦學校，簡化入學流程和證明(ming)材(cai)料，確保應入盡入、同城同待(dai)遇，并將農(nong)民工(gong)隨遷子女教育納入財政(zheng)保障范圍(wei)。
進了城(cheng)、能留下，一直是許多外出務(wu)工人員(yuan)(yuan)的心愿。從(cong)加快保障(zhang)性住(zhu)房建設，到保障(zhang)隨遷子(zi)女(nv)入學(xue)，再(zai)到健全(quan)靈活就業人員(yuan)(yuan)、農民工、新(xin)就業形(xing)態(tai)人員(yuan)(yuan)社保制度，堅持以人為本(ben)，城(cheng)市大門越(yue)開越(yue)大，越(yue)來(lai)越(yue)多像劉洋一樣的農業轉移人口進得來(lai)、留得下、融得進。國(guo)家統計局數據顯示，2024年(nian)我國(guo)城(cheng)鎮化率為67.00%，比上年(nian)末(mo)提高(gao)0.84個(ge)百分點(dian)。
根據國家統計局(ju)調(diao)查(cha)，目前仍有(you)1.7億進城(cheng)農(nong)民工和隨(sui)遷家屬尚未在城(cheng)鎮落(luo)戶。國務(wu)院(yuan)發展研究(jiu)中心農(nong)村經濟研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員葉(xie)興(xing)慶(qing)認為，應圍(wei)繞提(ti)(ti)高農(nong)業轉(zhuan)移人口市(shi)民化(hua)質量(liang)，著力完善相關體制機制，“關鍵是要通過提(ti)(ti)高公共服務(wu)覆蓋的(de)(de)廣度和深(shen)度來增(zeng)強他們(men)的(de)(de)獲得(de)感(gan)和安全感(gan)。”
完善保(bao)障(zhang)——人力資源社會保(bao)障(zhang)部(bu)等(deng)10部(bu)門(men)聯(lian)合印(yin)發的(de)《關于進(jin)一步加強農民(min)(min)工服務保(bao)障(zhang)工作的(de)意(yi)見》明確(que)，進(jin)一步放(fang)開放(fang)寬城鎮落戶限制(zhi)，推(tui)動有(you)意(yi)愿的(de)進(jin)城農民(min)(min)工在城鎮落戶。
國家醫(yi)保(bao)局(ju)明確，各地要(yao)落實持居住(zhu)證參加基本醫(yi)療保(bao)險工(gong)作，放開非本地戶籍的(de)靈活(huo)就(jiu)業人(ren)員在常住(zhu)地、就(jiu)業地參加基本醫(yi)療保(bao)險的(de)戶籍限制。
均等(deng)服務——住(zhu)房(fang)和城鄉(xiang)建設部提出，在2024年(nian)全(quan)國建設籌(chou)集(ji)172萬(wan)套(tao)(間)配售(shou)型保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)、保(bao)障性(xing)租賃住(zhu)房(fang)、公租房(fang)基礎上，2025年(nian)將(jiang)繼續增加保(bao)障性(xing)住(zhu)房(fang)供給，幫助新市民、農民工等(deng)實(shi)現(xian)安居。
今后5年，江蘇省將圍繞就業(ye)、教(jiao)育(yu)、住房、社保等(deng)群眾“心頭(tou)事”，出臺一系列便(bian)民措(cuo)施(shi)，讓(rang)90%以上的隨遷子(zi)女在(zai)公辦學校就讀，異地就醫直接結算率達85%以上，努力讓(rang)進城“新市民”留得(de)住、過(guo)得(de)好。
暢(chang)通工(gong)農城(cheng)鄉(xiang)循環，讓縣城(cheng)成為連接(jie)城(cheng)鄉(xiang)的(de)樞紐節(jie)點
 縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiang)村，是推進城鄉(xiang)融(rong)合發展(zhan)的重要切(qie)入點。
從湖(hu)南省長沙縣中心(xin)出(chu)發，驅車不到40分鐘(zhong)，便抵達青(qing)山鋪鎮天華(hua)村(cun)，村(cun)落里處(chu)(chu)處(chu)(chu)是自然生態之美(mei)，拐角處(chu)(chu)常見享受(shou)“慢(man)游(you)”的(de)城里游(you)客。
村民彭均干(gan)過(guo)去在(zai)外跑(pao)貨(huo)運(yun)，眼見老家人氣越來越旺，2023年(nian)底回鄉做起咖啡師，“米(mi)釀(niang)拿(na)鐵(tie)和竹香(xiang)烏(wu)龍拿(na)鐵(tie)，一個周(zhou)末能(neng)賣(mai)100多杯。”
  臨近(jin)飯點，不(bu)遠處的(de)土菜(cai)館里鍋氣陣(zhen)(zhen)陣(zhen)(zhen)。店主展大姐(jie)利用自家閑置農房開(kai)起農家樂，每月營業收入5000多元。
產村景融(rong)為(wei)一體，2024年青山鋪鎮共(gong)接待游(you)客50余萬人次，旅游(you)收入超500萬元。
在長沙縣，火爆的不只文旅業(ye)(ye)。數控磨床產(chan)業(ye)(ye)集群入選年(nian)度國(guo)家(jia)中(zhong)小企業(ye)(ye)特(te)色(se)產(chan)業(ye)(ye)集群；101家(jia)種業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，全(quan)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)年(nian)銷售額超40億元；以茶葉為(wei)主導(dao)發(fa)展生態農(nong)業(ye)(ye)，金井鎮串(chuan)起一條覆蓋城鄉的“增收致富鏈(lian)”……
  《2024中國縣域經(jing)濟高質量發(fa)展研究》數據(ju)顯(xian)示，2023年全年地(di)區生產總(zong)值超(chao)過1000億(yi)元的“千億(yi)縣”增至59個，GDP總(zong)量達(da)到9.6萬億(yi)元，占(zhan)全國比(bi)重達(da)到7.6%。
資源要素各不相同、產業發展各具特色，一座(zuo)(zuo)座(zuo)(zuo)縣域小城(cheng)的(de)(de)發展故事(shi)，折(zhe)射出中(zhong)國經濟的(de)(de)韌性(xing)和(he)活力。中(zhong)國農業風(feng)險(xian)管理(li)研究會會長張紅宇認為：“縣城(cheng)不僅是推(tui)進以人為核(he)心的(de)(de)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化的(de)(de)重要載體(ti)，也是推(tui)動城(cheng)鄉融合發展的(de)(de)重要樞紐和(he)依(yi)托。既要用新(xin)的(de)(de)思(si)維、新(xin)的(de)(de)方式(shi)，推(tui)動興業強縣富民(min)一體(ti)發展，也要統籌規劃(hua)布局基礎設(she)施建設(she)、公共(gong)服務供給和(he)人居環境治理(li)。”
上接城，以(yi)工促農、要素聯動(dong)，推動(dong)縣域綜(zong)合競(jing)爭力(li)顯著提(ti)升。
在(zai)重慶城(cheng)口(kou)(kou)，以(yi)高山生態(tai)豬肉為原料(liao)的老(lao)臘肉是當地農業產業名(ming)片。今年，城(cheng)口(kou)(kou)縣提出因地制宜發展山地特色產業，延鏈補鏈強鏈，推動老(lao)臘肉全(quan)產業鏈產值達35億元。
廣東云浮將(jiang)堅(jian)持縣域產(chan)業(ye)集(ji)群化發展(zhan)，培育發展(zhan)金屬智(zhi)造、綠色建材、現代(dai)農業(ye)三(san)大千億元產(chan)業(ye)集(ji)群，主動承接珠三(san)角產(chan)業(ye)有序轉(zhuan)移。
下連鄉(xiang)，推動基礎設施及公共服務(wu)加(jia)快向鄉(xiang)村延(yan)伸覆蓋。
目前(qian)，我國農(nong)村衛(wei)生廁所普(pu)及率達到75%左右，農(nong)村生活垃圾(ji)得到收運處理(li)的行政村比(bi)例(li)穩定保持在90%以上，農(nong)村生活污水(shui)治(zhi)理(li)(管控)率超過45%，教育(yu)、醫療、養(yang)老等基本公共服務水(shui)平不斷提升。
據(ju)了解(jie)，交通(tong)運(yun)輸部今年計劃新建(jian)、改建(jian)農村(cun)(cun)公路(lu)10.5萬(wan)公里，新增通(tong)硬化路(lu)較大規模(mo)自然村(cun)(cun)(組)1.24萬(wan)個(ge)，更(geng)好滿足農村(cun)(cun)居民出行需求。到2025年底，全國(guo)50%的縣(xian)將建(jian)立“教聯體”，超90%的縣(xian)市(shi)有望(wang)基本建(jian)成緊密型縣(xian)域醫(yi)共體。
對(dui)美好生活的向(xiang)往(wang)，轉化(hua)(hua)為真抓實干的勁頭。統籌(chou)推進新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)(hua)和鄉(xiang)村(cun)全面(mian)振興，促進城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發展，讓農(nong)業基礎更(geng)加穩固(gu)、農(nong)村(cun)地區更(geng)加繁(fan)榮、農(nong)民生活更(geng)加紅火(huo)，讓鄉(xiang)親們(men)的臉上洋溢更(geng)多笑容。(人民日(ri)報 記(ji)者 朱 雋(jun) 郁靜嫻 李(li)曉晴)
