新華社(she)北京(jing)4月21日電 近(jin)日，中共中央、國務院印發(fa)《關于實施自(zi)由貿易試驗(yan)區提升戰(zhan)略的意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），對自(zi)由貿易試驗(yan)區建設工(gong)作(zuo)作(zuo)出系統部署。
《意見》提出，實(shi)施自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu)提升戰略是推(tui)進(jin)高(gao)水平對外(wai)開放(fang)、推(tui)動(dong)高(gao)質量發展的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)舉措。要(yao)(yao)堅持以(yi)習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國特色社會主義思想為指導，深入(ru)貫(guan)徹黨的二十大(da)和二十屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神，完整(zheng)準確(que)全(quan)面(mian)貫(guan)徹新(xin)發展理(li)念，構建新(xin)發展格局，堅持黨的全(quan)面(mian)領導，堅持以(yi)高(gao)水平開放(fang)為引(yin)領、以(yi)制度創(chuang)新(xin)為核(he)心，堅持統籌(chou)發展和安全(quan)，主動(dong)對接(jie)國際(ji)高(gao)標準經貿規則(ze)，穩步擴(kuo)大(da)規則(ze)、規制、管理(li)、標準等制度型開放(fang)，加強改革(ge)整(zheng)體謀劃和系統集成，推(tui)動(dong)全(quan)產業(ye)鏈創(chuang)新(xin)發展，將自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu)建設成為暢通國內(nei)國際(ji)雙(shuang)循(xun)環的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)樞紐、推(tui)動(dong)高(gao)質量發展的強勁引(yin)擎，在進(jin)一步全(quan)面(mian)深化(hua)改革(ge)、推(tui)進(jin)中(zhong)國式現代(dai)化(hua)進(jin)程中(zhong)更好發揮示范作(zuo)用。
《意見》強調，經過5年(nian)左右(you)的(de)首創(chuang)性、集成(cheng)式探索，實現自由(you)(you)貿易(yi)(yi)試驗區制度型開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)、系(xi)統性改革(ge)成(cheng)效(xiao)、開(kai)放(fang)型經濟質(zhi)量全面提升，以貿易(yi)(yi)、投資、資金流動、交通運輸(shu)、人(ren)員(yuan)往(wang)來自由(you)(you)便利和(he)(he)數據(ju)安全有序流動為重點的(de)政策(ce)體(ti)系(xi)更(geng)加(jia)完善(shan)，科技創(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)產(chan)業創(chuang)新(xin)(xin)深度融合，現代產(chan)業集群(qun)能級躍升，新(xin)(xin)質(zhi)生產(chan)力加(jia)快發展，打造開(kai)放(fang)層(ceng)次更(geng)高、營商環境更(geng)優(you)、輻射作用更(geng)強的(de)改革(ge)開(kai)放(fang)新(xin)(xin)高地。
《意(yi)見(jian)》提出，要增強對(dui)外貿(mao)易(yi)綜合(he)(he)競爭力，推(tui)動(dong)貨物(wu)貿(mao)易(yi)優化(hua)升級，增強服(fu)務貿(mao)易(yi)發(fa)展(zhan)活力，支持數字(zi)貿(mao)易(yi)創新發(fa)展(zhan)。允許區內企業(ye)(ye)以保(bao)稅物(wu)流方式開(kai)(kai)展(zhan)不同稅號(hao)下(xia)含金礦砂的物(wu)理混配業(ye)(ye)務。探索建立(li)生物(wu)醫藥(yao)企業(ye)(ye)進口(kou)研發(fa)用物(wu)品“白名單(dan)”制(zhi)度，允許免予辦理進口(kou)藥(yao)品通關單(dan)。探索建立(li)進口(kou)食藥(yao)物(wu)質“白名單(dan)”制(zhi)度，允許食品用途(tu)的食藥(yao)物(wu)質按實際(ji)用途(tu)通關。支持新型離岸國際(ji)貿(mao)易(yi)業(ye)(ye)務發(fa)展(zhan)，符合(he)(he)條件(jian)的企業(ye)(ye)按規定申請(qing)認(ren)定技術先進型服(fu)務企業(ye)(ye)。探索開(kai)(kai)展(zhan)境(jing)外職業(ye)(ye)資(zi)格認(ren)可試(shi)點(dian)。推(tui)動(dong)電子(zi)提單(dan)、電子(zi)倉單(dan)等電子(zi)票據應(ying)用，推(tui)動(dong)電子(zi)簽名在國際(ji)聯運(yun)無紙化(hua)運(yun)輸領(ling)域的應(ying)用。推(tui)動(dong)電子(zi)簽名在數字(zi)身(shen)份認(ren)證(zheng)中的應(ying)用，開(kai)(kai)展(zhan)數字(zi)身(shen)份互認(ren)試(shi)點(dian)。
《意見》指出，要促進投資(zi)(zi)自(zi)由化(hua)便利化(hua)，提升市(shi)場開(kai)(kai)放水平，營造市(shi)場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)一(yi)流(liu)營商環(huan)境(jing)。更(geng)大(da)力(li)度吸引(yin)和利用外資(zi)(zi)。允(yun)許符合條(tiao)件的區(qu)內外資(zi)(zi)企業(ye)(ye)開(kai)(kai)展電影后(hou)期(qi)制(zhi)作服務(wu)。支持(chi)符合條(tiao)件的港澳(ao)臺醫生取得醫師資(zi)(zi)格證書后(hou)在區(qu)內開(kai)(kai)設診所。允(yun)許境(jing)外知名(ming)仲裁機(ji)構在符合條(tiao)件的自(zi)由貿易(yi)試驗區(qu)設立(li)業(ye)(ye)務(wu)機(ji)構。開(kai)(kai)展商事(shi)調解組織登記管(guan)理(li)試點。
《意(yi)見(jian)》提(ti)出，要打(da)造(zao)高(gao)能(neng)級科技創新生態，促(cu)進(jin)創新鏈產(chan)(chan)業(ye)鏈融合(he)，擴大國(guo)際(ji)科技交(jiao)流合(he)作(zuo)。要建(jian)設(she)現(xian)代化產(chan)(chan)業(ye)體系，提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)鏈現(xian)代化水平，推動(dong)建(jian)設(she)先進(jin)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群，促(cu)進(jin)自由(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)產(chan)(chan)業(ye)協同聯(lian)動(dong)。鼓勵自由(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)開展(zhan)全(quan)產(chan)(chan)業(ye)鏈集(ji)成(cheng)創新。支持參與國(guo)家(jia)級產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群建(jian)設(she)。統(tong)籌推進(jin)自由(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)同國(guo)家(jia)自主創新示(shi)(shi)范區(qu)聯(lian)動(dong)發(fa)展(zhan)，選取有條件(jian)的地區(qu)開展(zhan)探索。支持有條件(jian)的自由(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)深化智(zhi)能(neng)網聯(lian)汽車道路測試(shi)(shi)(shi)、示(shi)(shi)范應用，開展(zhan)民用無人駕駛航(hang)空試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)基地（試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)）建(jian)設(she)。
《意(yi)見》明確，要(yao)推(tui)動(dong)數據(ju)高效便利安全流(liu)動(dong)，建立健全數據(ju)要(yao)素市場(chang)規則，提升數據(ju)跨(kua)境(jing)流(liu)動(dong)便利化(hua)(hua)(hua)水平。要(yao)構建高效暢通開(kai)(kai)放通道，提升航(hang)運服務(wu)水平，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)陸(lu)運空運輻射能力。允許(xu)(xu)以(yi)保稅物流(liu)方式開(kai)(kai)展不同稅號的高、低硫(liu)燃料油混(hun)兌調和業務(wu)。允許(xu)(xu)液(ye)化(hua)(hua)(hua)天然氣(qi)作為國際航(hang)行船舶燃料享受(shou)保稅政策。要(yao)深(shen)化(hua)(hua)(hua)金(jin)融(rong)領域開(kai)(kai)放創(chuang)新，推(tui)動(dong)金(jin)融(rong)服務(wu)實體經濟，有序擴大(da)金(jin)融(rong)開(kai)(kai)放。擴大(da)跨(kua)國公司本外幣(bi)一體化(hua)(hua)(hua)資金(jin)池業務(wu)試點。支(zhi)持符合(he)條件的自(zi)由貿易試驗區開(kai)(kai)展合(he)格境(jing)外有限合(he)伙人(ren)試點。推(tui)進以(yi)境(jing)內(nei)期(qi)貨(huo)特定品(pin)種為主的期(qi)貨(huo)市場(chang)開(kai)(kai)放，擴大(da)特定品(pin)種范(fan)圍(wei)，探索(suo)境(jing)內(nei)期(qi)貨(huo)產品(pin)結算價授(shou)權等多元化(hua)(hua)(hua)開(kai)(kai)放路徑。要(yao)實施更加積極(ji)開(kai)(kai)放有效人(ren)才政策，創(chuang)新人(ren)才培育使用(yong)機制，促進人(ren)員往來便利化(hua)(hua)(hua)。
《意見(jian)》強調，各有(you)(you)(you)關地方、各部門要在黨(dang)中(zhong)(zhong)央集中(zhong)(zhong)統一(yi)領導(dao)下加(jia)(jia)(jia)大改革攻堅力(li)度，結合實(shi)(shi)際抓好(hao)(hao)貫徹落實(shi)(shi)。有(you)(you)(you)關地方要強化主體(ti)責任，加(jia)(jia)(jia)大項目(mu)、資金、人才(cai)等投入力(li)度。各部門要加(jia)(jia)(jia)強分類指導(dao)，結合實(shi)(shi)際把有(you)(you)(you)關改革事項放到自由貿易試(shi)驗(yan)區(qu)先行先試(shi)。商務部要加(jia)(jia)(jia)強統籌(chou)協調，會同(tong)有(you)(you)(you)關部門做好(hao)(hao)跟蹤問效和(he)經驗(yan)復制推(tui)廣，推(tui)動自由貿易試(shi)驗(yan)區(qu)提升戰略順利實(shi)(shi)施。
新華社北京4月21日電 題：突出首創性、集成式探索！這份意見部署實施自由貿易試驗區提升戰略
新華社記者謝希瑤
近日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略(lve)的意見》，對自由貿易試驗區建(jian)設工作作出系(xi)統(tong)部署。
  黨(dang)的二十屆三中全會通(tong)過的《中共中央(yang)關于進一(yi)步全面深化(hua)改革、推進中國式現代化(hua)的決(jue)定》專章部署完善高水平對外開(kai)放體(ti)制機制，明確提(ti)出“實(shi)施自由貿易試驗(yan)區提(ti)升戰略，鼓勵(li)首(shou)創性(xing)、集成式探索”。黨(dang)中央(yang)高度重(zhong)視自由貿易試驗(yan)區建(jian)設，在一(yi)個個關鍵節點，一(yi)次次指路(lu)定向。
商務(wu)部國際貿易經濟(ji)合作研究院副院長崔衛杰表(biao)示，在當前國際環(huan)境(jing)變亂(luan)交織(zhi)的(de)背景(jing)下，意見的(de)出臺有助于穩定市場(chang)預(yu)期，增強(qiang)各方信心，有利于錨(mao)定中(zhong)國式現(xian)代化這(zhe)個目標，以更(geng)大力度(du)統籌推進深層(ceng)次改革和高水平開放，是我們堅定做好(hao)自己(ji)的(de)事、為世界注入(ru)更(geng)多確定性(xing)和穩定性(xing)的(de)務(wu)實(shi)行動。
從目(mu)標來(lai)(lai)看，意見強調，經過(guo)5年左右的首(shou)創(chuang)(chuang)(chuang)性、集(ji)成式探索，實現自由(you)貿易試驗區制度(du)型開(kai)放水平(ping)、系(xi)統性改(gai)革成效、開(kai)放型經濟(ji)質量全(quan)面提升(sheng)，以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來(lai)(lai)自由(you)便利和數據安全(quan)有(you)序流動為重點的政策體系(xi)更加(jia)(jia)完善，科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)和產業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)深度(du)融合，現代(dai)產業(ye)集(ji)群能級躍(yue)升(sheng)，新(xin)質生(sheng)產力加(jia)(jia)快發展，打造開(kai)放層次更高(gao)、營商環境更優、輻射作用更強的改(gai)革開(kai)放新(xin)高(gao)地。
國(guo)務院發(fa)展(zhan)(zhan)研(yan)究中心對外經(jing)濟研(yan)究部綜合研(yan)究室主(zhu)任(ren)趙福軍認為(wei)，作為(wei)改革開放(fang)“試驗(yan)(yan)田”，自貿試驗(yan)(yan)區(qu)經(jing)過(guo)十(shi)多(duo)年發(fa)展(zhan)(zhan)，站在(zai)新的起點(dian)上，自貿試驗(yan)(yan)區(qu)提升戰略順應新形勢下(xia)我(wo)國(guo)改革開放(fang)需要，目標更(geng)(geng)高、任(ren)務更(geng)(geng)重(zhong)，更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)服務于制度型(xing)開放(fang)，更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)系統(tong)性(xing)改革，更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)全面提升開放(fang)型(xing)經(jing)濟質量。
從任務(wu)來(lai)看，意(yi)見圍繞(rao)“增強對外貿(mao)(mao)易綜合競爭力(li)，推動貨物貿(mao)(mao)易優化(hua)(hua)(hua)(hua)升級，增強服務(wu)貿(mao)(mao)易發(fa)(fa)展活力(li)，支持數(shu)字貿(mao)(mao)易創新發(fa)(fa)展”“促進投資自由化(hua)(hua)(hua)(hua)便利(li)化(hua)(hua)(hua)(hua)，提(ti)升市場開(kai)放水平，營造市場化(hua)(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)(hua)(hua)一(yi)流營商(shang)環境”“更大(da)力(li)度吸(xi)引和利(li)用外資”等提(ti)出一(yi)系列具體舉措(cuo)。
“首創性(xing)、集成式(shi)探索，這是實施自(zi)貿(mao)試驗區(qu)提升戰略需要把握的(de)(de)核心關鍵詞。”在(zai)崔衛杰看來，意見的(de)(de)首創性(xing)，集中體現在(zai)推出(chu)了(le)大量“允(yun)許(xu)類”改革(ge)開(kai)放創新舉措。例如，允(yun)許(xu)區(qu)內(nei)企業以(yi)保稅(shui)物流(liu)方式(shi)開(kai)展(zhan)不同稅(shui)號下含(han)金礦砂的(de)(de)物理混配(pei)業務(wu)(wu)(wu)。允(yun)許(xu)符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)區(qu)內(nei)外資(zi)企業開(kai)展(zhan)電(dian)影(ying)后期制作(zuo)(zuo)服務(wu)(wu)(wu)。允(yun)許(xu)境外知名仲(zhong)裁機(ji)構在(zai)符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)試驗區(qu)設立業務(wu)(wu)(wu)機(ji)構。允(yun)許(xu)以(yi)保稅(shui)物流(liu)方式(shi)開(kai)展(zhan)不同稅(shui)號的(de)(de)高、低硫燃料(liao)油(you)混兌調(diao)和業務(wu)(wu)(wu)。允(yun)許(xu)液化天然氣作(zuo)(zuo)為國(guo)際(ji)航行船舶(bo)燃料(liao)享(xiang)受(shou)保稅(shui)政策(ce)等(deng)。
他認為(wei)，意見的(de)(de)集(ji)成式，體現(xian)在“以貿(mao)易、投資、資金流動、交通運輸、人(ren)員往來(lai)自(zi)(zi)由便利和(he)數(shu)據安全(quan)有序流動為(wei)重點的(de)(de)政策體系”的(de)(de)系統性，是在前期上(shang)海(hai)等(deng)自(zi)(zi)貿(mao)試驗區、海(hai)南(nan)自(zi)(zi)貿(mao)港等(deng)政策制(zhi)度探索基礎上(shang)，對(dui)自(zi)(zi)貿(mao)試驗區政策制(zhi)度體系的(de)(de)進(jin)一步優(you)化和(he)提升。與此同(tong)時，這“5個(ge)自(zi)(zi)由便利+1個(ge)安全(quan)有序”政策體系，有助(zhu)于(yu)我國(guo)在科技創(chuang)(chuang)新和(he)產業(ye)創(chuang)(chuang)新領域高效配置資源要素，是我國(guo)通過(guo)高水平對(dui)外開放助(zhu)力高質量發展的(de)(de)系統體現(xian)。
意見還提出，要打造高能級(ji)科技創新(xin)生態，促(cu)進創新(xin)鏈產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈融合，擴大國際科技交流合作。要建設現(xian)代(dai)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)，提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈現(xian)代(dai)化(hua)(hua)水平，推動(dong)建設先(xian)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，促(cu)進自(zi)由(you)貿易(yi)試(shi)驗區產(chan)業(ye)(ye)(ye)協(xie)同聯動(dong)。鼓勵自(zi)由(you)貿易(yi)試(shi)驗區開展全產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈集成(cheng)創新(xin)等。
“制度(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是自(zi)貿試(shi)驗區的核(he)心使命，此次意見強調打造高(gao)能級科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)態，釋放了(le)以制度(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引領產業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、推動(dong)加快發展新(xin)(xin)質生(sheng)產力、輻射帶動(dong)更大(da)范圍協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的強烈信號。”趙福軍說(shuo)，這要求自(zi)貿試(shi)驗區通過(guo)制度(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)打破部(bu)門和行業(ye)壁壘、整(zheng)合創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源，推進技術、管理(li)、商業(ye)模式等多方面創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，提(ti)升產業(ye)鏈的整(zheng)體競爭力。
意見(jian)強調(diao)，各有關地方、各部門要在(zai)黨(dang)中(zhong)央集中(zhong)統一(yi)領導下加大改(gai)革攻堅(jian)力度，結合實際抓好貫徹(che)落(luo)實。
崔衛杰說(shuo)，自貿(mao)(mao)試驗(yan)區提(ti)升(sheng)戰(zhan)略將圍繞高(gao)水平對外開放、進一(yi)步(bu)全面深(shen)化改革(ge)(ge)和高(gao)質量發展探索(suo)實施一(yi)系(xi)(xi)列(lie)引領性、開創(chuang)性的改革(ge)(ge)創(chuang)新舉措，專業性強、覆蓋面廣，尤需注重(zhong)系(xi)(xi)統設計、集成(cheng)探索(suo)，形成(cheng)制(zhi)度(du)創(chuang)新合力，充(chong)分調動各方(fang)面積(ji)極性，推(tui)動自貿(mao)(mao)試驗(yan)區在制(zhi)度(du)型開放水平、系(xi)(xi)統性改革(ge)(ge)成(cheng)效(xiao)、開放型經(jing)濟(ji)質量全面提(ti)升(sheng)。
