新(xin)華社記者韓潔、趙文君(jun)

  公平競爭(zheng)是市(shi)場經濟的基本(ben)原則，是建設全國統(tong)一大市(shi)場的客觀要求。

  《中共中央(yang) 國(guo)務(wu)院關于加(jia)快建設全國(guo)統一大市場的意見》明確要求(qiu)“推(tui)進市場監管公平統一”，并作出一系列重要部(bu)署(shu)。

  規(gui)范政府(fu)采購和招標投標，開展規(gui)范涉企執法(fa)專(zhuan)項行動(dong)，推(tui)(tui)進(jin)法(fa)治化市場監(jian)管……記者近日調研(yan)發現，各地各部門持(chi)續創新舉措完(wan)善公平競爭、信(xin)用監(jian)管等(deng)制度規(gui)則，推(tui)(tui)進(jin)統一市場監(jian)管執法(fa)，切(qie)實提升監(jian)管執法(fa)效(xiao)能，努力創造(zao)更(geng)加公平、更(geng)有活力的市場環(huan)境。

  統一監管 讓市場競爭更加公平有序

  盛夏時(shi)節，記者來到位于江(jiang)蘇常(chang)州的天合光伏產業(ye)園(yuan)。智能(neng)(neng)工廠里，太陽(yang)能(neng)(neng)電(dian)池組件在生(sheng)產線上按序流(liu)動；展示墻上，密密麻麻的證書(shu)印證著這家新能(neng)(neng)源(yuan)企業(ye)的創新成果(guo)。

  7月3日，天合光(guang)能對外(wai)宣布與奧地(di)利一家能源巨頭公司簽署協議，將在未來5年內為其在西班(ban)牙和意大利的(de)項目提供超過700MW的(de)可靠高(gao)效高(gao)性能光(guang)伏組件(jian)。

  就在同一(yi)天，工業和(he)信息化部召開(kai)了一(yi)場光(guang)伏行業制造業企業座(zuo)談(tan)會，提(ti)出依法依規、綜合(he)治(zhi)理(li)光(guang)伏行業低價無序(xu)競(jing)爭，引導企業致(zhi)力于技術創新，堅守質量安全底線，加(jia)(jia)強國際合(he)作，加(jia)(jia)快塑造我國下一(yi)代光(guang)伏產(chan)品的競(jing)爭優勢。

  “這(zhe)次座(zuo)談會讓我們感受(shou)到監管層(ceng)引導行業(ye)有序(xu)競爭、加快提質創新的(de)(de)決心(xin)，給(gei)予行業(ye)巨大(da)信(xin)心(xin)。”天合光能股份(fen)有限公司董事(shi)長高紀凡的(de)(de)話，道出行業(ye)的(de)(de)共同心(xin)聲(sheng)。

  近(jin)年來(lai)，“內(nei)卷(juan)式”競爭讓不(bu)少行業(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)深(shen)受(shou)其害，引起社會廣泛關注。

  2024年中央經濟(ji)工(gong)作會議提出，綜合整治“內卷式(shi)”競爭，規范地方政府和(he)企業(ye)行為。2025年政府工(gong)作報(bao)告在提到縱深推(tui)進(jin)全國(guo)統(tong)一大市場建設時，再次強(qiang)調綜合整治“內卷式(shi)”競爭。

  堅持問題導向，推進公平(ping)統(tong)一監管，凈化(hua)市場生態——

  天津精糧農(nong)(nong)業開發有(you)限公(gong)司等(deng)通(tong)過(guo)廣(guang)播、微信(xin)平臺(tai)銷(xiao)售假(jia)冒(mao)中(zhong)國農(nong)(nong)業品(pin)(pin)牌“小站稻”大米(mi)，四川省白月(yue)光(guang)(guang)國際貿易有(you)限公(gong)司在(zai)電(dian)商(shang)(shang)直播平臺(tai)銷(xiao)售假(jia)冒(mao)商(shang)(shang)標侵權(quan)(quan)商(shang)(shang)品(pin)(pin)……7月(yue)初，市場監管總局集(ji)中(zhong)曝光(guang)(guang)一批通(tong)過(guo)侵權(quan)(quan)假(jia)冒(mao)破壞公(gong)平競爭的典型案(an)例。

  維(wei)護公平競爭的市場(chang)秩(zhi)序，離不開政府部門(men)重拳整(zheng)治市場(chang)亂象，持續優化制度建設。

  《公平競爭審查條例實施辦法(fa)》于今年(nian)4月20日施行，加強(qiang)源頭約(yue)(yue)束；自2025年(nian)4月至(zhi)12月開展整治濫(lan)用行政權(quan)力(li)排除、限(xian)制競爭專項行動；多部門約(yue)(yue)談(tan)京東、美團、餓了么等平臺企(qi)業…… 

  一項(xiang)項(xiang)維護公平競爭的(de)(de)舉措相繼(ji)推(tui)出，更好培(pei)育全國統一大市場的(de)(de)成(cheng)長“土(tu)壤”。

  堅持苦練“內(nei)功(gong)”，加強行業(ye)自(zi)律，推動創新(xin)發展——

  在(zai)武漢，東風汽車牽頭成立(li)車規(gui)級芯片產(chan)業(ye)(ye)技術創(chuang)新(xin)(xin)聯合體；在(zai)合肥，江淮汽車與華為聯合打造(zao)的尊(zun)界超級工廠，通過自研算法及工業(ye)(ye)級監控機器(qi)人等不斷提(ti)高產(chan)品檢測(ce)精度……記者在(zai)一線感(gan)受著汽車產(chan)業(ye)(ye)的創(chuang)新(xin)(xin)脈(mo)動。

  1個多月前，中國汽(qi)車工業協會發布(bu)《關于維護公平競爭秩(zhi)序 促進行業健康發展的倡議》，發出中國汽(qi)車業的共同聲(sheng)音：“價格(ge)戰”沒有贏家，堅持創新才是制勝之道。

  2022年修改的反(fan)壟斷法，將“鼓勵創(chuang)(chuang)新(xin)”寫入法律條文。調研(yan)中(zhong)，記者深(shen)切感受到，不少企業(ye)深(shen)受“內卷”之苦，愈(yu)發(fa)(fa)認(ren)識到要想(xiang)在(zai)競(jing)爭中(zhong)突出(chu)重圍(wei)，關鍵要修好(hao)創(chuang)(chuang)新(xin)這(zhe)門“內功”。而政府部門在(zai)懲治壟斷行為(wei)(wei)和反(fan)不正(zheng)當競(jing)爭等方(fang)面(mian)持續發(fa)(fa)力，并與信(xin)用(yong)監管聯動(dong)，實現對低質(zhi)惡性競(jing)爭行為(wei)(wei)的多(duo)維約束，引導建(jian)立公平競(jing)爭、誠信(xin)為(wei)(wei)本(ben)和創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展的互動(dong)機(ji)制，充分激發(fa)(fa)市場創(chuang)(chuang)新(xin)活(huo)力。

  更(geng)多行動在(zai)推進，更(geng)多共(gong)識在(zai)凝(ning)聚——優機制、破壁壘、護公(gong)平，更(geng)好統籌有效市場和有為政府的關(guan)系，形成(cheng)既(ji)“放得活”又“管(guan)得住”的經(jing)濟秩序(xu)，才能讓經(jing)營主體活力充分(fen)涌流，推動經(jing)濟持續(xu)穩定向好。

  監管為民 讓執法既有力度又有溫度

  行政執法，一(yi)頭連著政府(fu)，一(yi)頭連著企業(ye)和群眾。

  “以往不同部門多(duo)次檢查(cha)，我們(men)要(yao)反復準備材(cai)料(liao)，現在一次就能完(wan)成多(duo)項檢查(cha)，既沒(mei)耽(dan)誤營業，還能清(qing)晰(xi)了解(jie)各(ge)方面規范(fan)。”湖(hu)北黃石(shi)某酒店負(fu)責人(ren)蔡先生說。

   前不久，黃石(shi)市場監管、公安等(deng)多部門組成聯合執法隊伍，對轄(xia)區酒(jiu)店開展“綜合查一次”活動。司法機關行政執法監督人員全程參(can)與現場監督，同時(shi)引導企業依法經營。

  這一活動，正(zheng)是今年3月以來在(zai)全國開展規范涉企(qi)執法(fa)專(zhuan)項行動、切實維護(hu)企(qi)業(ye)合(he)法(fa)權益的縮影。

   嚴(yan)厲(li)打擊違(wei)法行為，必須聚焦企業反映強(qiang)烈的突出問題動(dong)真碰硬。

  針(zhen)對亂收(shou)費(fei)問題(ti)(ti)靶向攻堅，嚴查政(zheng)府部門(men)及下屬單位擅自(zi)設立收(shou)費(fei)項目(mu)、超標準收(shou)費(fei)、轉嫁審(shen)批成本等違(wei)規(gui)(gui)行為；整治行業(ye)協(xie)會(hui)商會(hui)利用行政(zheng)影響力強(qiang)制收(shou)費(fei)問題(ti)(ti)；強(qiang)化(hua)陸路、海運口岸等交(jiao)通物流領域收(shou)費(fei)監(jian)管(guan)；全面清理存量涉(she)企收(shou)費(fei)政(zheng)策，嚴格開展(zhan)新(xin)政(zheng)策的合(he)規(gui)(gui)審(shen)查……

  治理(li)涉(she)企亂收(shou)費是優化營商(shang)環境、激發市場活力的重要舉措。記者在調研中(zhong)了解到，針對部分領(ling)域的亂收(shou)費問題，監管部門綜合(he)施(shi)策(ce)、重拳整(zheng)治，切實維護企業的合(he)法權益。

  既(ji)要刀刃(ren)向內(nei)，緊盯“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等問題真監督嚴查處，又(you)要推進嚴格(ge)規范公(gong)正文明執法，讓執法既(ji)有(you)力度(du)又(you)有(you)溫度(du)。

  調研(yan)中，記者了解到(dao)(dao)，今年1月江蘇省張家(jia)港保(bao)稅區(qu)市場(chang)監管(guan)局曾收到(dao)(dao)49封(feng)舉(ju)(ju)報信，矛頭直指(zhi)轄(xia)區(qu)內眾多(duo)木材商(shang)戶在電商(shang)平臺標(biao)注的木材“產地、等級、小頭直徑、含水(shui)率”等多(duo)項參數(shu)缺(que)乏檢(jian)測(ce)依據，涉(she)嫌(xian)違(wei)反廣告(gao)法。甚至有(you)舉(ju)(ju)報人要求(qiu)，對每家(jia)商(shang)戶處以20萬元至100萬元罰款。

  “平(ping)臺要求填參(can)數(shu)，我是按行(xing)業經驗填的數(shu)值，怎么就(jiu)被投(tou)訴(su)了？”木材(cai)經銷(xiao)商陳先生感(gan)到困惑。

  集中約談涉事(shi)商(shang)戶，調研(yan)摸(mo)清行業特性，當地市場監管局(ju)了解到，木(mu)材作(zuo)為非標(biao)準(zhun)化天(tian)然(ran)產品，難以像(xiang)工業品一樣提(ti)供統一權威檢測。原木(mu)做全項檢測的費用甚(shen)至高過(guo)利(li)潤，小微商(shang)戶難以承受。最(zui)終運用“首違不罰(fa)(fa)”“過(guo)罰(fa)(fa)相當”等柔性執(zhi)法手段(duan)，依法作(zuo)出不予行政處罰(fa)(fa)的決定(ding)。

   記者(zhe)調研發現，如何在(zai)保持監管力(li)度的(de)同時(shi)推進服(fu)務導向，是執法部(bu)門正在(zai)破(po)解的(de)課題。

  上海出(chu)臺(tai)市(shi)場監管領(ling)域不(bu)予行政(zheng)處罰和減輕行政(zheng)處罰實(shi)施辦法(fa)(fa)，細化輕微(wei)違法(fa)(fa)不(bu)予立(li)案的程序；江蘇開展“信(xin)(xin)(xin)用(yong)+”漸進式執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)試點，探索在執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)中運用(yong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)合規、信(xin)(xin)(xin)用(yong)承諾、失信(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒等(deng)信(xin)(xin)(xin)用(yong)監管工(gong)具(ju)，將(jiang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)“軟(ruan)”約束(shu)與執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)“硬”震(zhen)懾相結合；深圳(zhen)龍華區建立(li)“柔性執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)”機制，對主動自查(cha)自糾的輕微(wei)違法(fa)(fa)企業，開通免罰清單綠色通道(dao)……

  “執法(fa)不等于一罰了(le)之，最終目的是讓(rang)經營主體樹立高(gao)度(du)自(zi)律。”北京大學法(fa)學院(yuan)教授(shou)薛軍表示，規范涉企(qi)執法(fa)是服務(wu)型執法(fa)理念落(luo)地的生動實踐(jian)，讓(rang)市場既有(you)秩序井然的安全感，更有(you)生機勃(bo)勃(bo)的創新力(li)。

  筑牢根基 讓法治化市場監管走深走實

  法治(zhi)是最好(hao)的營商環境。市場監管服務經濟高質量發展，需要發揮好(hao)法治(zhi)監管的支撐(cheng)保障作用。

  夯(hang)實法(fa)治基礎，必須加快完善全國統一大市場的規則體(ti)系。

  今年(nian)5月20日(ri)，我國(guo)第一部專門(men)關于民營經(jing)濟發(fa)展的(de)基礎(chu)性(xing)法律——民營經(jing)濟促進(jin)法施行，以法治的(de)穩定性(xing)增(zeng)強企業發(fa)展的(de)確定性(xing)。

  “民(min)(min)營經(jing)濟促(cu)進法(fa)建立完善相關制度機制，將黨(dang)中(zhong)央對(dui)民(min)(min)營經(jing)濟平(ping)(ping)等(deng)對(dui)待、平(ping)(ping)等(deng)保護(hu)的要求落(luo)實(shi)下來，為我們打(da)造穩定(ding)、公平(ping)(ping)、透明(ming)、可預期的民(min)(min)營經(jing)濟發(fa)展環境。”谷(gu)豐源集團董事長(chang)王(wang)啟一對(dui)記(ji)者說(shuo)。

  食品安全法修正草案提請審(shen)議(yi)，新修訂的(de)反不正當競爭法自(zi)今(jin)年(nian)10月起施行……今(jin)年(nian)以(yi)來，我國(guo)市場監管領域立法進度不斷加(jia)快。

  “保障(zhang)公(gong)平(ping)競爭有法(fa)可依，有利于(yu)在法(fa)治(zhi)軌(gui)道上(shang)推(tui)動公(gong)平(ping)競爭。”上(shang)海交(jiao)通(tong)大學講席教授王先(xian)林(lin)說(shuo)。

  讓市場更有(you)效，需要推進法治(zhi)實施，厘清(qing)政府(fu)的(de)權責邊界。

  對于無碼執法(fa)，企(qi)業可以說“不”。重(zhong)慶市(shi)渝中區推(tui)行(xing)(xing)“掃(sao)碼入企(qi)”，增加執法(fa)透明度，避(bi)免隨意檢查(cha)對企(qi)業正常經營的干(gan)擾。若沒有(you)執法(fa)碼，企(qi)業有(you)權拒絕檢查(cha)并留存相關證據，還可以向區級司法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)機關申請執法(fa)監督。

  吉林(lin)建(jian)立“無(wu)事(shi)不擾”的(de)(de)白名單制度，將信(xin)用風險等級為(wei)A級，且“近3年無(wu)較大(da)處罰(fa)、無(wu)安全事(shi)故、無(wu)信(xin)用污點、無(wu)拖欠款(kuan)項(xiang)、無(wu)偷稅漏稅”的(de)(de)經(jing)營(ying)主體(ti)(ti)納(na)入其中，并(bing)通過配套激勵(li)措(cuo)施賦予發展新動能，釋放經(jing)營(ying)主體(ti)(ti)活(huo)力。首批入選白名單的(de)(de)13.5萬(wan)戶(hu)經(jing)營(ying)主體(ti)(ti)中，有9.7萬(wan)戶(hu)個體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)，吉林(lin)也成為(wei)全國(guo)首個將個體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)納(na)入白名單管(guan)理的(de)(de)省份，標(biao)志著經(jing)營(ying)主體(ti)(ti)信(xin)用體(ti)(ti)系建(jian)設在普惠層面取(qu)得(de)突(tu)破(po)。

  不斷加(jia)強法治監管(guan)、信(xin)用監管(guan)、智慧(hui)監管(guan)，制定行(xing)政許可事(shi)項、政務服務事(shi)項清單(dan)，動態調整市(shi)場監督(du)管(guan)理綜合(he)行(xing)政執法事(shi)項指導目(mu)錄(lu)，全(quan)面深化“雙隨機、一公開”監管(guan)改(gai)革……監管(guan)有(you)(you)作為，市(shi)場才更有(you)(you)活力。

  新作為(wei)帶來新氣象。不斷鞏固和(he)強化公平競爭政(zheng)策基礎地位，以法治監管固根基、信用(yong)監管塑生(sheng)態(tai)、智慧監管提效能，將推(tui)動統一大(da)市場建設的(de)公平競爭治理邁出堅實(shi)步伐，護航高質量發展(zhan)行穩致遠。