新華社北京4月8日電 題：全國統一大市場加快建設 更大力度破除地方保護
新(xin)華社記者魏玉坤(kun)、李曉婷
市(shi)場(chang)，當今世(shi)界最稀(xi)缺的資(zi)源。加快建設全國統一大市(shi)場(chang)，有利于(yu)促進要(yao)素資(zi)源順(shun)暢流動和高效配置，降低市(shi)場(chang)交易成(cheng)本，為民營企業發(fa)展營造良好的市(shi)場(chang)環境(jing)。
記(ji)者日前在調研(yan)中了解到，各(ge)地區各(ge)部門瞄(miao)準全國統一(yi)大(da)市場建設中的堵點(dian)(dian)難點(dian)(dian)，加快(kuai)完(wan)善市場制度規則(ze)，著力提升監(jian)管(guan)效能，堅決破(po)除地方保(bao)護和(he)市場分(fen)割，為民營(ying)經濟健康發(fa)展、高質量發(fa)展保(bao)駕護航。
完善市場準入 促進公平競爭
“限定經營(ying)者所(suo)有制形式、注(zhu)冊(ce)地”“強(qiang)制在本地投資(zi)經營(ying)或者設(she)立分支機構(gou)”……針對(dui)民(min)營(ying)企業反映強(qiang)烈的問(wen)題，市場監管總局日(ri)前發布《公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)條例實施(shi)辦法(fa)》，細化(hua)完(wan)善(shan)了公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)總體要(yao)求、部門職責、審(shen)查(cha)標準等。
市場準入是民營企業參(can)與經(jing)濟活動(dong)的(de)前提。公平競爭(zheng)是市場經(jing)濟的(de)基本(ben)原(yuan)則，也是建設全國統一大市場的(de)客觀要求(qiu)。
市(shi)場(chang)監管(guan)總局有關負(fu)責(ze)人表示，將積極(ji)部署(shu)開(kai)展(zhan)公平競(jing)(jing)爭審(shen)查能力提升行動，嚴格開(kai)展(zhan)政(zheng)策(ce)措施公平競(jing)(jing)爭審(shen)查，從源頭上制止(zhi)妨礙全國統一市(shi)場(chang)和公平競(jing)(jing)爭的各種規(gui)定和做法。
修訂出臺新版市(shi)場準入負面清單(dan)，優化(hua)新業態(tai)新領域(yu)市(shi)場準入環境；制(zhi)(zhi)定(ding)重點領域(yu)公平競(jing)爭合規指引，改革完善招標投標體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)……今年政(zheng)府工(gong)作報告提出一系列(lie)務實(shi)舉措，將有(you)(you)力(li)保障各類(lei)經營主體(ti)依法享(xiang)有(you)(you)平等(deng)的市(shi)場準入條件。
地方謀新(xin)策(ce)出實招，著力營(ying)造公平可預(yu)期的(de)市場(chang)環境，讓民(min)營(ying)企業敢(gan)闖敢(gan)干敢(gan)投：
廣東加快建設粵港澳大(da)灣(wan)區統一(yi)大(da)市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競爭先(xian)行(xing)區，深化(hua)大(da)灣(wan)區市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)創新合作；浙(zhe)江持續深化(hua)省域公(gong)平(ping)競爭先(xian)行(xing)先(xian)試改革，重點推進全生命周期助企公(gong)平(ping)競爭集(ji)成改革；甘肅強化(hua)反(fan)壟(long)斷反(fan)不正當(dang)競爭監(jian)管(guan)執(zhi)法，強化(hua)公(gong)平(ping)競爭審查剛(gang)性約束……
國家(jia)發展改革委有關負責人表示，將盡快修訂出臺新版市場準入負面清(qing)單，持續推進基礎(chu)設施(shi)競爭性領域、國家(jia)重(zhong)大科(ke)研基礎(chu)設施(shi)等向民(min)營企業公平開放，支持民(min)營企業積極參與(yu)“兩重(zhong)”建設和“兩新”工作。
暢通要素流動 釋放市場活力
走進四(si)川(chuan)廣安市(shi)鄰水縣高(gao)灘鎮與重慶(qing)渝北區(qu)茨竹鎮交界處的川(chuan)渝高(gao)竹新(xin)區(qu)，連(lian)片的現(xian)代(dai)化廠房拔地(di)而(er)起，曾經的“斷頭路”成了平整大(da)道(dao)。過去需(xu)要分別到四(si)川(chuan)、重慶(qing)兩地(di)才能辦的事，現(xian)在(zai)在(zai)川(chuan)渝高(gao)竹新(xin)區(qu)內就能辦理(li)。
“以往(wang)辦(ban)(ban)理(li)社保等服務事(shi)項需要(yao)前(qian)往(wang)鄰水縣城辦(ban)(ban)理(li)，來(lai)回都得兩個(ge)多小時。”四(si)川(chuan)勇(yong)圖精創汽(qi)車有(you)限公司行政部(bu)部(bu)長(chang)陽煙蕓說，如今，辦(ban)(ban)理(li)各類事(shi)項只需前(qian)往(wang)不(bu)遠處的(de)跨(kua)省域(yu)綜(zong)合政務服務大廳，來(lai)回路程加上辦(ban)(ban)事(shi)時間(jian)不(bu)到十分鐘。
  川渝高(gao)竹新區(qu)管委會發(fa)展改革(ge)和(he)經濟(ji)運(yun)行局副局長(chang)毛(mao)敏(min)說(shuo)，新區(qu)企業可以根據“成本(ben)就(jiu)低(di)不(bu)就(jiu)高(gao)、政策就(jiu)高(gao)不(bu)就(jiu)低(di)”擇優不(bu)重復、自主選擇川渝其(qi)中一(yi)方的政策。
全國統一大(da)市場(chang)是生(sheng)產要素暢通(tong)流動(dong)、各類資源高效(xiao)配置的大(da)市場(chang)。構建全國統一大(da)市場(chang)，需要完善市場(chang)制度規則，促進(jin)要素順暢流動(dong)。
各地(di)區(qu)因地(di)制(zhi)宜，強化市場基(ji)礎制(zhi)度規則統一：河(he)南商事登(deng)記(ji)“一網通辦”覆蓋率(lv)達98%，企業開辦時(shi)間壓縮(suo)至(zhi)半天(tian)；河(he)北(bei)保定深化與京津登(deng)記(ji)機關協同聯動，實現經(jing)營主(zhu)體跨區(qu)域遷移登(deng)記(ji)“一地(di)、一窗、一網、一次辦結(jie)”；上海(hai)推行“一照(zhao)多址”經(jing)營場所跨區(qu)備案……
  信用(yong)是市場經濟的(de)基石。健全統一的(de)社會信用(yong)制度，將為要素資(zi)源順暢流(liu)動提(ti)供有力保障。
日(ri)前，市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)局(ju)正式上線運行(xing)市(shi)場(chang)監管(guan)信(xin)用(yong)修(xiu)復全國統(tong)一(yi)平臺，助力(li)經營主體(ti)高效便捷開展信(xin)用(yong)修(xiu)復，全面(mian)支撐高效辦成信(xin)用(yong)修(xiu)復“一(yi)件事”。統(tong)一(yi)平臺進一(yi)步簡化了(le)(le)辦事流程(cheng)、減少了(le)(le)申請材料、規范(fan)統(tong)一(yi)了(le)(le)文書(shu)格式。
“瞄準要素市場制度建(jian)設重點問題(ti)，暢通要素流動渠道，豐(feng)富要素供應方(fang)式，將更(geng)好發揮全(quan)國統(tong)一大市場集聚(ju)資源、鼓勵創新(xin)的(de)優勢，充(chong)分釋放市場活力潛力。”中國人民大學公共管理學院教(jiao)授許光建(jian)說。
推進設施聯通 提振市場信心
設(she)施的順暢(chang)(chang)聯通(tong)(tong)是(shi)經濟循(xun)環暢(chang)(chang)通(tong)(tong)的基(ji)礎條件。推進市(shi)場(chang)設(she)施高標準(zhun)聯通(tong)(tong)，有效降(jiang)低物流成(cheng)本，是(shi)建設(she)全國(guo)統一大市(shi)場(chang)的應(ying)有之義。
3月(yue)21日，隨著笛聲長鳴，一列裝載8個海運(yun)集(ji)裝箱(xiang)的(de)列車從(cong)福建三明永安(an)閩中(zhong)公鐵聯運(yun)物流基地鐵路港駛出(chu)，標(biao)志著福建首個“公鐵水(shui)”多式聯運(yun)物流樞紐正式投運(yun)。
“過去受限(xian)于單一的運輸方式，效(xiao)率不高，且貨(huo)物發(fa)送流程繁瑣，需多方對接企業。”三(san)明(ming)市運通運輸有限(xian)公司(si)負責人劉玉林說，現在“公鐵水”多式聯運解決了(le)這些難題，物流成本顯著(zhu)降低。
多式(shi)聯運將不同的運輸方式(shi)有機組合，構成連續的、綜合性的一(yi)體化貨物運輸，有效(xiao)提升運輸效(xiao)率(lv)。國(guo)家發(fa)展改革委會同有關部門研究制定(ding)的《全(quan)國(guo)統一(yi)大市場建設(she)指引（試行）》明確，加快提升多式(shi)聯運服(fu)務水平。
湖(hu)南加(jia)(jia)快(kuai)實施降(jiang)低全(quan)社會物流成(cheng)(cheng)本專項行動(dong)，實施“一(yi)湖(hu)四水”港航提升工程(cheng)；重(zhong)慶從重(zhong)塑流程(cheng)、即(ji)申快(kuai)辦、增值(zhi)服務3方面(mian)發(fa)(fa)力，創(chuang)新(xin)推(tui)出船舶轉籍一(yi)船多證(zheng)“集(ji)成(cheng)(cheng)辦”；廣(guang)東印發(fa)(fa)省域治理(li)“一(yi)網統管”提升行動(dong)方案，推(tui)動(dong)數(shu)字化(hua)治理(li)模式創(chuang)新(xin)……各地區(qu)圍繞打通經濟循環(huan)各環(huan)節，加(jia)(jia)強(qiang)市場基礎設施支(zhi)撐(cheng)。
建設全國統一大市場(chang)，是面向(xiang)全球、充(chong)分開放的(de)大市場(chang)，是對所有經營主體一視同仁平等對待的(de)大市場(chang)。
商(shang)務部(bu)將積(ji)極擴(kuo)大面向全球的高(gao)標(biao)準自貿(mao)區網絡，海關總署部(bu)署開展促進跨境(jing)貿(mao)易便利(li)化專項行動，上海出臺(tai)一批政策支(zhi)持專業服(fu)務機構“伴隨出海”……各方政策持續發力，促進國內國際市場高(gao)效聯動。
“我們將(jiang)以更有力有效、可感(gan)可及的(de)舉措(cuo)推動全國(guo)統一(yi)(yi)大(da)市(shi)場建(jian)設(she)走深(shen)走實。”國(guo)家發展改革委體(ti)制改革綜合司有關負責人表示，將(jiang)加快完善市(shi)場制度(du)規則(ze)，深(shen)化(hua)要素市(shi)場化(hua)改革，開展市(shi)場準入壁壘清理(li)整治行動，打造市(shi)場化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際化(hua)一(yi)(yi)流營商環境，為各類經營主體(ti)提供(gong)更廣闊的(de)發展舞臺。
