改革(ge)越(yue)深入(ru)，對開(kai)放的水平要求就越(yue)高；開(kai)放水平越(yue)高，對改革(ge)的促進作用就越(yue)大(da)。
習近平總書記強調(diao)，“要更加主動對(dui)接高標準(zhun)(zhun)國際經貿(mao)規(gui)則，穩步擴大規(gui)則、規(gui)制、管理(li)、標準(zhun)(zhun)等制度(du)型開放，加快打造對(dui)外(wai)開放新(xin)高地，建設更高水平開放型經濟新(xin)體(ti)制”。
2023年(nian)11月(yue)，國(guo)務院印發了《全面對接國(guo)際高標準經貿(mao)規則推(tui)進中國(guo)（上(shang)(shang)海）自由(you)貿(mao)易試(shi)驗區高水平制(zhi)度型開放(fang)(fang)總體方案》，在上(shang)(shang)海自貿(mao)試(shi)驗區試(shi)點80條(tiao)措(cuo)施。經過一(yi)年(nian)多的先行先試(shi)，80條(tiao)措(cuo)施已基本落地，為穩步擴大制(zhi)度型開放(fang)(fang)提供了“自貿(mao)經驗”。
為用好上(shang)海(hai)自貿試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)制(zhi)度(du)型開放試(shi)(shi)點(dian)(dian)經驗(yan)(yan)，國(guo)務院近日印發《關(guan)于做好自由貿易(yi)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)全面對接國(guo)際高標(biao)準經貿規則(ze)推進高水平制(zhi)度(du)型開放試(shi)(shi)點(dian)(dian)措(cuo)施(shi)復制(zhi)推廣(guang)工作的(de)通(tong)知》，將(jiang)試(shi)(shi)點(dian)(dian)成(cheng)熟、成(cheng)效顯著(zhu)、風險可控的(de)77條試(shi)(shi)點(dian)(dian)措(cuo)施(shi)向(xiang)更(geng)大范圍復制(zhi)推廣(guang)。
上(shang)(shang)海(hai)自貿試驗(yan)區(qu)(qu)，再一次站在了改革(ge)向(xiang)深、創新向(xiang)實、開放(fang)向(xiang)未來(lai)的歷史前沿。記者近日深入(ru)上(shang)(shang)海(hai)自貿試驗(yan)區(qu)(qu)，探尋上(shang)(shang)海(hai)“自貿經驗(yan)”以高(gao)水平開放(fang)推動深層次改革(ge)、高(gao)質量發展的蓬勃脈(mo)動。
制度創新“試驗田”
夏日炎炎，上海(hai)洋山(shan)特(te)殊綜(zong)合(he)保稅區毗鄰的南港碼(ma)頭上，24歲的滾裝碼(ma)頭駕駛(shi)員郭曉剛，駕駛(shi)著(zhu)一輛(liang)新能源轎車，從碼(ma)頭開上滾裝汽車船(chuan)“內(nei)斯特(te)之光”，很(hen)快這艘船(chuan)就裝載著(zhu)1600多輛(liang)中國出口的汽車前往(wang)南美。
2025年7月2日，在上海自貿試驗區臨港新(xin)片(pian)區南港碼頭，一(yi)批新(xin)能源汽(qi)車駛向一(yi)艘(sou)滾裝貨輪。新(xin)華社記者 楊有(you)宗 攝
上海(hai)自貿試驗區“80條”明確，試點在洋山(shan)特(te)殊綜(zong)合保(bao)稅(shui)區開展(zhan)區港一(yi)體化管理，允許在口岸區域開展(zhan)物(wu)流和加工，取消貨物(wu)堆存期限限制(zhi)。
上(shang)(shang)海海通(tong)國際汽(qi)車(che)碼頭(tou)有限公司臨港碼頭(tou)運營部計劃(hua)調度科經理龔(gong)亮說，得益于“區(qu)港一(yi)體(ti)化”模式，結合(he)洋(yang)山特殊綜合(he)保稅(shui)區(qu)“一(yi)線徑(jing)予放行(xing)”政策，一(yi)艘滿載(zai)量為5000輛汽(qi)車(che)的滾(gun)裝船通(tong)關(guan)時間能節省約一(yi)天半，由此帶(dai)動汽(qi)車(che)進出口通(tong)關(guan)效率提升50%以上(shang)(shang)。
2025年(nian)7月2日拍攝的洋(yang)山特殊綜合保稅區。新華社記者 楊有宗(zong) 攝
上海自(zi)貿試驗區臨(lin)港(gang)新(xin)片(pian)區管(guan)委(wei)會綜保處主(zhu)任科員袁(yuan)乾鵬(peng)介紹(shao)，隨著(zhu)從“船等(deng)車(che)”變為“車(che)等(deng)船”，今年(nian)上半年(nian)，上海南(nan)港(gang)外貿進出(chu)口車(che)輛達29.3萬輛，同比增長32.58%。
  根(gen)據國務院近日印發的(de)(de)《關于做好自(zi)由貿易試(shi)驗區全面對接國際高標準經貿規(gui)則推(tui)進高水平制度(du)型開(kai)放(fang)試(shi)點(dian)措(cuo)施復(fu)制推(tui)廣(guang)工作(zuo)的(de)(de)通知》，這一措(cuo)施被明確推(tui)廣(guang)到全國的(de)(de)其他(ta)自(zi)貿試(shi)驗區。這意味(wei)著(zhu)，未來中國更多“東方大港”將提(ti)升作(zuo)業效率，進一步提(ti)升在全球范圍內的(de)(de)吸(xi)引力。
像這樣從上海走向全國的“自(zi)貿(mao)經驗”還有不少。
商務(wu)部部長助理唐文弘介紹(shao)，經(jing)過一年多的先行先試，80條措施已基本落(luo)地，開展了(le)(le)一批引領性、標志性制度(du)創新，形成了(le)(le)一批具有(you)較高含金量的先進經(jing)驗(yan)和(he)典型案例，為穩步擴大(da)制度(du)型開放提供了(le)(le)“自貿(mao)經(jing)驗(yan)”。
“將試(shi)點成熟、成效顯著、風險可(ke)控的77條(tiao)試(shi)點措(cuo)施(shi)向更大范圍復(fu)制(zhi)推廣(guang)。其中，34條(tiao)復(fu)制(zhi)推廣(guang)到(dao)其他(ta)自貿試(shi)驗區，43條(tiao)復(fu)制(zhi)推廣(guang)到(dao)全國。”唐文弘說。
自(zi)貿試驗(yan)區是改(gai)革開放“試驗(yan)田”。“截至目(mu)前，國家層面(mian)(mian)已(yi)經累計復制推廣了379項自(zi)貿試驗(yan)區的制度創新成(cheng)果，形成(cheng)了改(gai)革紅利共享、開放成(cheng)果普(pu)惠的良好局(ju)面(mian)(mian)。”商務部(bu)自(zi)貿區港建設協調(diao)司司長孟華(hua)婷說。
唐(tang)文弘(hong)說(shuo)，在自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區自(zi)主開展對(dui)接國際(ji)高(gao)標準(zhun)經(jing)貿(mao)規則試(shi)(shi)驗(yan)，并向更(geng)大范圍復制推廣試(shi)(shi)驗(yan)成果，是堅(jian)定(ding)(ding)不(bu)移(yi)(yi)辦好自(zi)己的事，堅(jian)定(ding)(ding)不(bu)移(yi)(yi)擴大高(gao)水平對(dui)外開放(fang)的重要舉措(cuo)，彰顯了我國堅(jian)定(ding)(ding)維護(hu)多邊貿(mao)易體制，踐行自(zi)由貿(mao)易理(li)念的鮮(xian)明(ming)立場，也將(jiang)為持(chi)續優化營(ying)商(shang)環境、推動經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發展注入強勁動力。
發展動能“加速器”
優化國際中轉集拼平(ping)臺(tai)運(yun)作模式、制(zhi)定(ding)數(shu)(shu)據出境(jing)負面(mian)清單等(deng)推廣到其他自(zi)貿試驗區，實施數(shu)(shu)據安(an)全(quan)管理認證(zheng)制(zhi)度、鼓勵采信商用密碼檢(jian)測認證(zheng)結(jie)果等(deng)推廣到全(quan)國……自(zi)貿試驗區是改(gai)革(ge)開放的“排(pai)頭兵”，也(ye)是創新發展的“先行者(zhe)”。
  海(hai)(hai)關數據(ju)顯示(shi)，今年1月至(zhi)5月，上海(hai)(hai)自貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區進出(chu)口(kou)總(zong)值超9000億元，占全(quan)國(guo)自貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區進出(chu)口(kou)總(zong)值比重(zhong)超26%。伴隨(sui)著“80條”在(zai)上海(hai)(hai)自貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區先行先試(shi)(shi)，一(yi)個個新業態崛(jue)起，為經(jing)濟發展注(zhu)入(ru)新動能。
2024年12月18日拍攝的洋山港集裝箱碼頭（無人機全景照片）。新華社記者 方喆(zhe) 攝
在(zai)洋山港口岸的國際中轉(zhuan)集(ji)拼中心(xin)，一批來自(zi)日本橫濱港的小量電(dian)機拆箱(xiang)后不久(jiu)，再次裝箱(xiang)，與其(qi)他(ta)不同(tong)來源的貨物一起(qi)中轉(zhuan)集(ji)拼發往斯(si)洛文尼(ni)亞。拆箱(xiang)、入倉(cang)、裝箱(xiang)，分別在(zai)短(duan)短(duan)幾個小時就能完成(cheng)。
上港物流拼裝服務(wu)（上海(hai)）有(you)限(xian)公(gong)司副(fu)總經理(li)朱榮(rong)說：“‘拼箱搭船出海(hai)’的(de)價格更低(di)、速度更快(kuai)、班(ban)次更多(duo)，2024年我們(men)完成了3萬標箱的(de)國(guo)際集拼業務(wu)。”
這一變化來源于“80條”中提出(chu)的措施：優化國際中轉集拼(pin)平(ping)臺(tai)運作模式(shi)，吸引(yin)全球拼(pin)箱(xiang)(xiang)企業(ye)(ye)在(zai)洋(yang)山特殊(shu)綜合保稅區內設立(li)拼(pin)箱(xiang)(xiang)中心，允(yun)許開展出(chu)口拼(pin)箱(xiang)(xiang)、國際中轉拆拼(pin)箱(xiang)(xiang)等多業(ye)(ye)態同(tong)場作業(ye)(ye)。
上海市委常委、常務副市長吳偉說，得益(yi)于(yu)“80條”，上海聚(ju)焦航運(yun)便利(li)化，境外啟(qi)運(yun)、洋山中轉(zhuan)、運(yun)往第三國的貨物免(mian)于(yu)檢(jian)驗(yan)，優化國際(ji)中轉(zhuan)集(ji)拼運(yun)作(zuo)模式，中轉(zhuan)集(ji)拼貨物整體(ti)作(zuo)業(ye)時間減少50%，作(zuo)業(ye)成本(ben)進一步下降(jiang)，效率比肩國際(ji)領先水平(ping)，更帶動洋山港國際(ji)中轉(zhuan)集(ji)拼貨物比例從12.6%提升到(dao)18.6%，在全球集(ji)裝箱港口績效排(pai)名躍(yue)升首(shou)位(wei)。
通過“80條(tiao)”蓬勃(bo)而生(sheng)的創(chuang)新業態，不僅體現(xian)在(zai)看得(de)見的貨(huo)物貿(mao)易，更體現(xian)在(zai)“看不見”的服務(wu)貿(mao)易。
  數(shu)(shu)字經濟的發展離不開高(gao)效便利安全的數(shu)(shu)據跨境(jing)流動機制。得益(yi)于“80條”，上海聚(ju)焦企業訴(su)求最高(gao)頻的行業，制定(ding)金融、貿易(yi)、航運三個領域的數(shu)(shu)據跨境(jing)流動負面清單，有效降低企業經營數(shu)(shu)據跨境(jing)流動的合(he)規成本，數(shu)(shu)字貿易(yi)創新進一步(bu)提速。
2025年(nian)7月2日拍攝的上海自(zi)貿試驗(yan)區臨(lin)港新片(pian)區數據跨境服(fu)務(wu)中(zhong)心。新華社記者(zhe) 楊有(you)宗 攝
“在(zai)負面(mian)清單基礎上(shang)，我(wo)們還專門編制出臺了更加細致的數(shu)據出境(jing)操作指引。”上(shang)海自(zi)貿試驗區(qu)臨港(gang)(gang)新片(pian)區(qu)管委會數(shu)據處(chu)處(chu)長陸森說(shuo)，上(shang)海自(zi)貿試驗區(qu)臨港(gang)(gang)新片(pian)區(qu)數(shu)據跨(kua)境(jing)服務中心成立(li)一(yi)年多來，為200多家中外(wai)企業提供(gong)一(yi)站(zhan)式數(shu)據跨(kua)境(jing)服務，推動近(jin)20家企業成功備案(an)，助力其高效合規開展數(shu)據跨(kua)境(jing)活動。
上(shang)海數(shu)據交(jiao)易所(suo)副(fu)總經理李登高介紹(shao)，得(de)益于“80條”，上(shang)海數(shu)據交(jiao)易所(suo)的國際(ji)專區發展跑(pao)上(shang)“快車道”，已吸引超(chao)過20家國際(ji)數(shu)商合作，成(cheng)功上(shang)架了(le)(le)近200款(kuan)國際(ji)數(shu)據產品，廣泛覆蓋(gai)了(le)(le)專利、金融、生物醫藥等多個(ge)關鍵領域，促進了(le)(le)全(quan)球數(shu)據互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通。
吳偉說，上(shang)(shang)(shang)海(hai)自貿(mao)試(shi)驗區依托上(shang)(shang)(shang)海(hai)數(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)(yi)蓬勃(bo)發展的優勢，主動對接國際(ji)高(gao)標準數(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)(yi)規則，注重大(da)數(shu)據(ju)、區塊鏈等新(xin)興技術(shu)賦(fu)能，實現(xian)數(shu)據(ju)要(yao)素的流通交(jiao)易(yi)(yi)互(hu)聯(lian)互(hu)通，2024年上(shang)(shang)(shang)海(hai)數(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)(yi)進出口達到(dao)1095.3億美(mei)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)4.9%。
中國開放惠世界
“中國游實在是太(tai)便(bian)利了(le)。”馬來西亞游客(ke)甄(zhen)娜連感慨道。
記(ji)者在(zai)上(shang)海南(nan)京路上(shang)的(de)喜(xi)茶門店看到(dao)她時，她正通過馬(ma)來西(xi)亞(ya)電子錢包Touch 'n Go eWallet上(shang)的(de)小程序下單，英文(wen)下單界面、實(shi)時匯率結算、即刻收到(dao)取餐(can)碼，幾分(fen)鐘內“一(yi)氣(qi)呵成(cheng)”。
得(de)益于“80條”中的(de)“開展數字身份跨境認證與電(dian)子識別”等(deng)措施，現(xian)在來華外籍(ji)游客可實現(xian)“大(da)額刷卡、小額掃碼、現(xian)金兜底(di)”的(de)支付便利化全覆蓋。
2025年7月3日，在位于上海市浦東新區的(de)支(zhi)付(fu)寶大廈(sha)，參觀者在聽工作人員介紹Alipay+“外包內(nei)用”和支(zhi)付(fu)寶“外卡內(nei)綁(bang)”兩套便利(li)入(ru)境(jing)支(zhi)付(fu)方案。新華社(she)記者 丁汀 攝(she)
螞蟻(yi)集團跨境業務管理(li)部副總經理(li)劉歡介(jie)紹，在中國(guo)人民銀行(xing)和國(guo)家外(wai)匯管理(li)局等部門指(zhi)導下，通過(guo)Alipay+“外(wai)包內(nei)用”和支付寶(bao)“外(wai)卡內(nei)綁”兩套(tao)便利入(ru)(ru)境支付方(fang)案，“2024年全年帶動入(ru)(ru)境消費額和入(ru)(ru)境交(jiao)易筆數，同比增長(chang)均(jun)超過(guo)3倍”。
“要加大(da)‘上海經驗’的(de)復制推(tui)廣(guang)力度(du)，支(zhi)(zhi)持數字人(ren)民幣(bi)創(chuang)新(xin)應用等措施推(tui)廣(guang)到相關自貿試驗區，將優化電子支(zhi)(zhi)付服務(wu)等措施推(tui)廣(guang)到全國(guo)(guo)。”中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民銀(yin)行研究局負責人(ren)紀敏說，人(ren)民銀(yin)行將會(hui)同(tong)有(you)關部(bu)門、其他的(de)金融管(guan)理部(bu)門，在(zai)有(you)效防范(fan)風險的(de)基礎上，繼續支(zhi)(zhi)持自貿試驗區深化對接國(guo)(guo)際高標準經貿規(gui)則和推(tui)動更高水平制度(du)型(xing)開放。
2025年3月(yue)19日(ri)拍攝的上(shang)海自貿試驗區臨港新片區滴水湖畔(pan)景色（無人(ren)機照片）。新華社(she)記者 方喆 攝
當前，國(guo)際形勢復雜嚴峻，以自貿試驗區(qu)為代表的中國(guo)對外開(kai)放(fang)“雁陣”，不斷實踐(jian)制度創新、拓寬開(kai)放(fang)合作空間(jian)，與(yu)世界(jie)各國(guo)共享互利共贏新機遇(yu)。
近年來，車厘子(zi)、藍莓、牛(niu)油果(guo)等進(jin)口(kou)水(shui)果(guo)在中國“走紅(hong)”，如何讓海外果(guo)農更好分享中國市(shi)場機遇？“80條(tiao)”中這條(tiao)措施(shi)(shi)成(cheng)效明顯：試點對(dui)在境外已實施(shi)(shi)檢疫(yi)處理的水(shui)果(guo)簡化(hua)境內(nei)檢疫(yi)措施(shi)(shi)，深化(hua)與進(jin)口(kou)國的協同(tong)合作(zuo)，推(tui)動監管(guan)數據(ju)互認，在確保食品安全的前提下(xia)，有效減(jian)少企業通關時間。
在實踐(jian)中，上海(hai)海(hai)關與智利(li)農牧局“攜手”建立了數據信息雙(shuang)邊互認模式(shi)。智利(li)企(qi)業在水果裝箱時，按照約定將溫度探針校正等信息通(tong)過(guo)系(xi)統(tong)發送中方(fang)，海(hai)關關員通(tong)過(guo)線(xian)上系(xi)統(tong)進行驗核，從而減少現(xian)場掏箱，顯著提高通(tong)關效率，減少企(qi)業通(tong)關成本，進一步促(cu)進雙(shuang)方(fang)經貿往(wang)來。
海關(guan)總署(shu)自貿區和特殊區域(yu)發展司負責(ze)人(ren)杜朝新說，簡化境(jing)內(nei)檢疫措施在上(shang)海自貿試驗區試點取(qu)得了很好的成效(xiao)，海關(guan)總署(shu)已在全國(guo)海關(guan)推廣(guang)實(shi)施。截至目前，共計(ji)有1.05萬票(piao)水果采用了該模式(shi)進行通關(guan)。
唐文弘說，商務部(bu)還將與各(ge)地方(fang)、各(ge)部(bu)門(men)一起，在守住風險底線(xian)的前提(ti)下，支持(chi)自貿試(shi)驗區進一步主動(dong)對接國際高標準(zhun)(zhun)經貿規則，開(kai)(kai)展(zhan)更(geng)高水平制度(du)型開(kai)(kai)放試(shi)驗。密切(qie)跟(gen)蹤(zong)國際高標準(zhun)(zhun)經貿規則演進的趨(qu)勢，進一步主動(dong)拓展(zhan)試(shi)點對接范圍，試(shi)點一批有利于新業態、新模式發展(zhan)的制度(du)創新舉措。在市場(chang)準(zhun)(zhun)入方(fang)面加大壓(ya)力測(ce)試(shi)力度(du)，推(tui)動(dong)電信、互聯網、醫療等領域有序擴大開(kai)(kai)放。
文(wen)字記者：周蕊、謝希瑤、楊有宗(zong)
視頻記者：孫(sun)青、周蕊、岑志連
海報設計：徐菁
統籌：儲興華、杜宇(yu)、王靜頤、趙露露
