新華社北京7月13日電 題：推進區域協作 拓寬發展空間——加快建設全國統一大市場一線觀察之七

  新華社記(ji)者

  區域，國家(jia)資源(yuan)配置、產業布局和經濟活動的(de)重要空間(jian)載體。加快建設全國統一(yi)大市場(chang)(chang)，推進區域市場(chang)(chang)一(yi)體化是必(bi)然路徑。

  《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang) 國務(wu)院關于加(jia)快建設全(quan)國統一大市(shi)場(chang)的意見》指出，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qu)以及成渝地區(qu)雙(shuang)城經濟圈、長江中(zhong)(zhong)游(you)城市(shi)群等區(qu)域(yu)，在(zai)維護全(quan)國統一大市(shi)場(chang)前提下，優先開展區(qu)域(yu)市(shi)場(chang)一體化(hua)建設工作。

  記者在近期(qi)調研(yan)中了解到，通過(guo)打破行政區(qu)劃壁壘、加強(qiang)市(shi)場(chang)基(ji)礎制(zhi)度(du)統一、深化對內對外開(kai)放(fang)，暢通要(yao)素資(zi)源流動集聚，區(qu)域市(shi)場(chang)一體化加速推進，不斷呈現新(xin)亮(liang)點，釋(shi)放(fang)新(xin)潛力(li)。

  著力破除地域區隔

   6月30日中午，貨車司機龔昌倫拉著汽(qi)車零部(bu)件，從川渝高竹(zhu)新區出發，駛(shi)往(wang)重慶長安福特(te)汽(qi)車有限公司。但就在一(yi)年(nian)多前，同樣的路(lu)只能在晚上行駛(shi)。

  龔(gong)昌倫(lun)工作(zuo)的企(qi)業是(shi)四川(chuan)駿誼機械制造有限公(gong)司，駕駛(shi)的貨(huo)車(che)牌(pai)照(zhao)也(ye)是(shi)川(chuan)籍(ji)。按照(zhao)重慶政(zheng)策(ce)，四川(chuan)牌(pai)照(zhao)貨(huo)車(che)白天不允(yun)許到重慶主城區(qu)送貨(huo)。貨(huo)車(che)司機以前只有兩個選(xuan)擇：夜間運輸(shu)或是(shi)租(zu)用渝牌(pai)貨(huo)車(che)轉運。

   針對川(chuan)渝(yu)高竹新區企業注(zhu)冊在四川(chuan)，但90%的(de)企業產品銷(xiao)往重慶的(de)情況(kuang)，新區探索貨車(che)牌(pai)照“同標互認”，試點(dian)允許部分企業的(de)車(che)輛(liang)在指定時(shi)段、路線通行重慶。去年，四川(chuan)駿誼機械制造有限公司(si)拿到(dao)入渝(yu)貨車(che)臨時(shi)通行證。“一年來，每輛(liang)貨車(che)節約物流成本超10萬元(yuan)，節約運輸時(shi)間超500個小時(shi)。”公司(si)有關負責人說。

  一(yi)張(zhang)通行(xing)證“劃開”川渝行(xing)政(zheng)壁壘，讓企業從(cong)“算著(zhu)政(zheng)策(ce)跑”變(bian)為“盯(ding)著(zhu)市場跑”，揭示(shi)了推進區(qu)域(yu)市場一(yi)體化的思路(lu)：不破(po)行(xing)政(zheng)隸屬(shu)、打破(po)行(xing)政(zheng)邊界。

  制(zhi)(zhi)度規則是市(shi)場機制(zhi)(zhi)運行的(de)基礎。瞄準市(shi)場關切，強化(hua)市(shi)場基礎制(zhi)(zhi)度規則統一(yi)，是區域市(shi)場一(yi)體化(hua)建(jian)設(she)的(de)重點。

  在滬(hu)蘇浙交界(jie)處(chu)的太浦河上，全國首個跨省域(yu)的房建項目——方廳水院(yuan)日前(qian)竣工。

  為(wei)推動項目(mu)順利實施，三地(di)創新審批制度，探(tan)索(suo)一(yi)體化審批：浙(zhe)江(jiang)嘉(jia)善和江(jiang)蘇吳江(jiang)賦(fu)權給上(shang)海(hai)青浦(pu)，由青浦(pu)牽頭實施項目(mu)信息報送、招標及一(yi)體化方案審批，實現“一(yi)張(zhang)施工證干到底”。

  長三角推(tui)行電子營業執照(zhao)共享互認(ren)，市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體登記(ji)等50余個高頻服務(wu)事項“一(yi)網(wang)通辦”；京(jing)津冀市(shi)場(chang)(chang)監管部門統(tong)一(yi)規范企業登記(ji)服務(wu)，推(tui)動區域(yu)內認(ren)證(zheng)數(shu)據共享；川渝(yu)推(tui)進(jin)企業跨省市(shi)“一(yi)鍵遷移”……打(da)破地(di)域(yu)限制，市(shi)場(chang)(chang)規則(ze)深(shen)入銜接。

  立足區域特(te)點(dian)，粵(yue)港澳(ao)大灣區持續打通市(shi)場一體(ti)化的堵(du)點(dian)：

  在前海，深港(gang)國際金(jin)融城(cheng)已(yi)入(ru)(ru)駐匯豐、瑞銀等400多(duo)家金(jin)融機構，成為港(gang)資金(jin)融機構進入(ru)(ru)內地“第一站(zhan)”。在河套，科(ke)研人員可(ke)通過福(fu)田保(bao)稅區“一號通道”自(zi)駕或者(zhe)乘(cheng)坐跨境巴士往來(lai)深港(gang)。

  商(shang)品服務(wu)市場是(shi)統一大(da)市場的重要組成部(bu)分。各區域重點(dian)從優化營商(shang)環境和政(zheng)務(wu)服務(wu)入手破(po)除行政(zheng)壁(bi)壘：

  長(chang)三角異地異店(dian)無理由退換貨(huo)承諾單位(wei)超1700家(jia)；粵港實施(shi)政(zheng)務服務跨(kua)境通辦，首批上線108項高(gao)頻政(zheng)務服務事項；川渝試點跨(kua)區域人才職(zhi)稱(cheng)評價互(hu)認，惠及兩地700余萬(wan)專業技術人員……

  推進區域市場一體(ti)化，基礎(chu)設施的順暢聯(lian)通是重(zhong)要(yao)支撐。

  在北(bei)京軌道交通(tong)22號(hao)線河北(bei)段建設現場，盾構機(ji)轟(hong)鳴(ming)作響，運輸車來回穿梭。作為京冀(ji)首條跨省(sheng)地鐵，該線通(tong)車后，燕郊至北(bei)京城(cheng)市(shi)副中心最快僅需9分(fen)鐘。

  珠(zhu)港和珠(zhu)澳口岸年內出入境(jing)客流(liu)量已突(tu)破1億(yi)人次、蘇(su)(su)皖首條跨省(sheng)城際(ji)鐵路滁寧城際(ji)滁州段穩定運(yun)營、上海機場－蘇(su)(su)州前置貨站(zhan)啟用后節省(sheng)地(di)面物(wu)流(liu)成本(ben)近30%……基礎設施不斷聯(lian)通(tong)，讓人流(liu)、物(wu)流(liu)在區域內高效集聚。

   通(tong)(tong)過打破行(xing)政壁壘、暢通(tong)(tong)要素流動，市場(chang)一體化有效激活(huo)區(qu)域發展動能。

  2024年(nian)，京(jing)津冀區域經濟總量達到11.5萬億元(yuan)，11年(nian)來(lai)連跨6個萬億元(yuan)臺(tai)階；長三(san)角三(san)省一市(shi)生產總值突破(po)33萬億元(yuan)；成渝地區雙城經濟圈(quan)生產總值增(zeng)至(zhi)8.7萬億元(yuan)，5年(nian)來(lai)邁(mai)上2個萬億元(yuan)臺(tai)階。 

  提升要素資源配置效率

  7月2日下(xia)午，京哈高(gao)速香河出(chu)口附近，韻(yun)達(da)華北轉運中(zhong)心，一輛輛廂式貨車上(shang)的(de)快遞陸續被放(fang)在(zai)傳輸帶上(shang)進(jin)行智能分揀。

  2019年(nian)(nian)，韻達(da)快遞總(zong)部從北(bei)京(jing)搬遷至(zhi)河北(bei)香河縣，當(dang)年(nian)(nian)投(tou)入運(yun)(yun)營。韻達(da)華北(bei)轉運(yun)(yun)中心(xin)辦(ban)公室(shi)主(zhu)任劉勇軍說，搬至(zhi)香河后，公司(si)整體(ti)攬(lan)收能力擴大(da)一倍多(duo)，實現日(ri)最(zui)大(da)攬(lan)收超500萬單。

  在融入區域大市場中(zhong)，廊坊加強(qiang)與北京(jing)產(chan)業(ye)鏈互補協作，重點承接北京(jing)物流產(chan)業(ye)。2024年底，全(quan)市現代商貿(mao)物流產(chan)業(ye)增加值(zhi)達949億元，同(tong)比增長9%，占GDP的比重升至24%。

  區域市場一(yi)體化，并(bing)非是同步化、同質(zhi)化發(fa)展：既要(yao)做到“融”，加(jia)強基(ji)礎設施(shi)“硬聯通”和規則機制“軟聯通”；也要(yao)突出“協(xie)”，錯位發(fa)展、互(hu)補發(fa)展，充分釋放(fang)要(yao)素資源(yuan)效能(neng)。

  把握在全(quan)國(guo)發展(zhan)大(da)局中的戰略定位，各區域加強內(nei)部協作，因(yin)地制(zhi)宜、積極探(tan)索(suo)：

  京(jing)津(jin)冀(ji)地區突(tu)出產業(ye)轉(zhuan)移(yi)與承接(jie)，通過(guo)北京(jing)非首都功能疏(shu)解(jie)，推動產業(ye)鏈在(zai)津(jin)冀(ji)重組，津(jin)冀(ji)根據自(zi)身產業(ye)基礎和發(fa)展規(gui)劃有序(xu)承接(jie)；

  長三角地(di)區以上(shang)海(hai)為(wei)龍頭(tou)，輻射帶動周(zhou)邊城市(shi)發展(zhan)，金(jin)融服務、數(shu)字經濟(ji)等產業競爭(zheng)優勢凸(tu)顯；

  粵(yue)港澳大灣區依(yi)托國際化優勢，積(ji)極參與國際產業分工，重點發展以(yi)加(jia)工制造業和對外(wai)貿(mao)易為主的外(wai)向型經濟；

  成(cheng)渝城市群探索“雙核驅動”跨省合作機制(zhi)，以重慶、成(cheng)都為核心，協(xie)同建設電子信(xin)息裝備制(zhi)造、生物(wu)醫(yi)藥(yao)等(deng)產業集群……

  各有優勢的區域大市(shi)場(chang)，為產業鏈上下(xia)游協(xie)同和創新聯動(dong)創造了條件(jian)，避免了重復建設(she)和低(di)效競爭。

  先在上海市設計研發星座衛(wei)星，再(zai)到浙(zhe)江(jiang)(jiang)省臺州市批量制造，得益于(yu)這樣(yang)的(de)雙輪(lun)驅動體(ti)系，浙(zhe)江(jiang)(jiang)時空道宇科技有限公司(si)旗下的(de)臺州衛(wei)星超級工廠實現(xian)一年生產(chan)500顆衛(wei)星的(de)制造能(neng)力。

  在(zai)京津冀(ji)，蓄(xu)電(dian)池、行(xing)李(li)架來(lai)自(zi)河(he)北，車燈、座(zuo)椅(yi)、變速(su)箱來(lai)自(zi)天津，玻璃升降器(qi)、空氣濾(lv)清器(qi)來(lai)自(zi)北京……數以萬計零部(bu)件(jian)在(zai)汽車產(chan)業鏈上的(de)“協同之旅”，每時每刻都(dou)在(zai)發生。

  “區(qu)域產業分工與協作不(bu)斷深(shen)化，有(you)效(xiao)降(jiang)低制度性交易(yi)成本，提升資(zi)源配置效(xiao)率(lv)，進一步(bu)增強區(qu)域整(zheng)體競(jing)爭(zheng)力。”國家(jia)發展改革(ge)委宏觀經濟(ji)研究(jiu)院研究(jiu)員張林山說。

  持續擴大對內對外開放

  不(bu)久(jiu)前，一輛(liang)滿載光伏組(zu)件的(de)班列(lie)從合肥北站(zhan)開出，搭(da)乘“合肥-寧波舟山港(gang)”海鐵聯運精品(pin)快(kuai)線(xian)，不(bu)到(dao)20小時即到(dao)達浙(zhe)江舟山港(gang)穿(chuan)山港(gang)區(qu)。零(ling)延時轉裝“嘉華寧波”輪后，點對點駛向德(de)國威廉(lian)港(gang)。

  “快線開通后，合肥(fei)到歐洲(zhou)一(yi)般物流(liu)時效從40天縮短至27天。”浙江海港物流(liu)集(ji)團(tuan)有(you)(you)限公司(si)有(you)(you)關負責人表示。 

  統一(yi)大市(shi)場(chang)(chang)(chang)是面向全球(qiu)、充分(fen)開放的大市(shi)場(chang)(chang)(chang)。推進區(qu)域市(shi)場(chang)(chang)(chang)一(yi)體化，要(yao)充分(fen)利用好國(guo)內國(guo)際(ji)兩個市(shi)場(chang)(chang)(chang)、兩種資源，更好釋放市(shi)場(chang)(chang)(chang)效能。

  從推(tui)進(jin)長三(san)角(jiao)海關特殊(shu)貨物檢(jian)查作(zuo)業(ye)一(yi)體化改(gai)革，到建設長三(san)角(jiao)國際貿易“單一(yi)窗口”，推(tui)出(chu)(chu)數據出(chu)(chu)境負(fu)面清(qing)單，長三(san)角(jiao)地區(qu)在高(gao)層次協同開放中拓(tuo)展(zhan)經貿合作(zuo)新(xin)空間。今年(nian)前5個(ge)月，地區(qu)實現進(jin)出(chu)(chu)口6.73萬億元(yuan)，同比增(zeng)長5.2%，較同期全(quan)國外貿增(zeng)幅(fu)高(gao)2.7個(ge)百(bai)分點。

   聚焦重點(dian)領域，持續擴大對內對外開放，進(jin)(jin)一步打破地(di)方保(bao)護和市場(chang)分(fen)割(ge)，區(qu)域市場(chang)一體(ti)化(hua)不斷(duan)向深層(ceng)次挺(ting)進(jin)(jin)：

  粵港澳大灣區(qu)推進跨境(jing)信(xin)用報告標準互認、質量認證規則銜接，支持有條件(jian)的地市推廣港澳簡化版公(gong)證文(wen)書；川(chuan)渝(yu)搭建(jian)從訂(ding)購到交(jiao)貨的國際物(wu)(wu)流(liu)全鏈條服務(wu)體(ti)系，探索鐵路單(dan)證物(wu)(wu)權化試(shi)點等陸上貿易規則創(chuang)新；京津冀加(jia)強統籌協調，加(jia)快(kuai)建(jian)設世(shi)界級機場(chang)群和港口(kou)群…… 

  “面對復雜嚴峻的外(wai)部形勢，推動內外(wai)貿一(yi)體化發展，有助于拓展市場空間，進一(yi)步(bu)釋放市場潛(qian)力(li)。這是深入推進區域市場一(yi)體化的重要(yao)著力(li)點。”清華大學五道口(kou)金融學院副院長田軒(xuan)說。

  記者在(zai)調(diao)研中了解(jie)到，近(jin)期，各區域聚焦企(qi)業(ye)重(zhong)點關切，在(zai)優化政(zheng)策(ce)供給、搭建服務平(ping)臺等方面(mian)協(xie)同發(fa)力，加快推動內外(wai)貿一(yi)體化：

  廣東指導認(ren)證機(ji)構開通出口(kou)轉內(nei)銷產品強制性產品認(ren)證綠色通道，浙江組織(zhi)平臺企業圍繞出口(kou)轉內(nei)銷提供(gong)精(jing)細化(hua)服務，重慶(qing)在(zai)市(shi)內(nei)多家連鎖商(shang)超設立“外貿優品專區”……

  “當前(qian)，區域(yu)和區域(yu)之間(jian)(jian)開放合作(zuo)仍有較(jiao)大空間(jian)(jian)。深化區域(yu)間(jian)(jian)對(dui)內開放，可探索建立區域(yu)產業聯盟、跨(kua)區域(yu)創新聯合體等，促進(jin)高(gao)端要素(su)資源集聚，打造高(gao)效(xiao)協同的市(shi)場體系。”西南財經大學(xue)政治經濟學(xue)研究所所長吳垠說。

  推進市場一(yi)體化，是(shi)攻堅戰，更是(shi)持久戰。

  把有利于統(tong)一大市(shi)場建設的制度(du)規(gui)則立(li)起來，把不利于統(tong)一大市(shi)場建設的障礙掣(che)肘破除掉，全面(mian)推動區域市(shi)場由大變強(qiang)，將為構(gou)建新發展格局、推動高質量(liang)發展提供更加有力支(zhi)撐。