2025年(nian)，國(guo)有企(qi)業(ye)改革深化提升行動迎來收(shou)官之年(nian)。近日，國(guo)務院國(guo)資委接連部署，確保高質量完成既(ji)定改革目標，一系列重點(dian)任務被“圈定”。其(qi)中包括，統籌優化企(qi)業(ye)科技(ji)創(chuang)新相關規劃、組織、考核、激(ji)勵(li)、合規免責等(deng)體制機(ji)制；加大力度(du)推進戰(zhan)略性(xing)重組和專業(ye)化整合；2025年(nian)底前國(guo)有企(qi)業(ye)普遍推行管理人員末等(deng)調整和不(bu)勝任退出(chu)制度(du)等(deng)。
強化激勵
建設高水平創新生態
嫦娥六(liu)號實(shi)現人類首(shou)次月背(bei)采樣返回、深地(di)塔(ta)科1井成(cheng)(cheng)功突(tu)破地(di)下1萬(wan)米(mi)、首(shou)艘(sou)大(da)洋鉆探船“夢想(xiang)號”正式入列……2024年，一(yi)項(xiang)項(xiang)重大(da)創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果涌現，國有企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)動能更加(jia)充沛。
  國務院國資(zi)委(wei)要(yao)求，2025年全面強化創新能力體(ti)系建設(she)，更好(hao)發揮在促進高水平科技自(zi)立自(zi)強中的重要(yao)作用。
——增加高質(zhi)量科技(ji)供給。深入(ru)推進原創(chuang)技(ji)術(shu)策源地(di)建設，強化行業(ye)共性技(ji)術(shu)協同(tong)攻關，加強目標導向的基礎研究，努力突(tu)破和掌(zhang)握更多(duo)源頭(tou)底(di)層技(ji)術(shu)。
“要(yao)善(shan)于(yu)用(yong)系(xi)(xi)統思維提升(sheng)科(ke)技(ji)(ji)攻(gong)關成效。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委黨委委員、副主任茍坪(ping)在日前召開的國(guo)有企(qi)業(ye)改革深化提升(sheng)行動(dong)(dong)2024年第四次(ci)專題推(tui)(tui)進會上強(qiang)(qiang)調，創(chuang)新(xin)(xin)聯合(he)體的“盟主”要(yao)主動(dong)(dong)發揮(hui)(hui)作用(yong)、明晰利益(yi)聯合(he)機制，圍繞(rao)市場目標導(dao)向(xiang)，強(qiang)(qiang)化科(ke)技(ji)(ji)攻(gong)關力量配(pei)置，推(tui)(tui)動(dong)(dong)不同層面(mian)的技(ji)(ji)術要(yao)素(su)(su)與市場要(yao)素(su)(su)系(xi)(xi)統集(ji)成，鼓勵更多國(guo)有企(qi)業(ye)在科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)的新(xin)(xin)型舉國(guo)體制中發揮(hui)(hui)更大作用(yong)，更深程度融入國(guo)家創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)(xi)。
——推進(jin)高效率(lv)成果(guo)(guo)轉化(hua)。優化(hua)科(ke)技(ji)成果(guo)(guo)披(pi)露、評價、評估、交易機制，推動暢通(tong)企業內部成果(guo)(guo)轉化(hua)通(tong)道；加快建設中(zhong)試驗證平臺，深入實施科(ke)技(ji)成果(guo)(guo)應用拓展工程(cheng)，探索組建場景應用創新促進(jin)中(zhong)心。
推進會提出，鏈(lian)長企(qi)業(ye)(ye)與(yu)用(yong)戶企(qi)業(ye)(ye)要(yao)雙牽(qian)頭，圍繞產業(ye)(ye)鏈(lian)部署(shu)創新鏈(lian)、圍繞創新鏈(lian)布局產業(ye)(ye)鏈(lian)，促進產業(ye)(ye)鏈(lian)、創新鏈(lian)自主(zhu)可(ke)控、融(rong)通(tong)發(fa)展。要(yao)充(chong)分重視開放市場和應用(yong)場景，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)加大首臺套、首批次、首版(ban)次采購(gou)力(li)度(du)。
——建(jian)設高水平創新生態。健全科(ke)技(ji)型企業梯度培(pei)育體系，著力打造龍(long)頭型、高速成長型科(ke)技(ji)領軍企業；深化職務(wu)科(ke)技(ji)成果賦權改革，以創新創造為導(dao)向在科(ke)研(yan)人員中(zhong)開展多種形式(shi)中(zhong)長期激(ji)勵。
推(tui)進會明確，鼓勵以創(chuang)新(xin)能力強的企業為龍頭(tou)，以市場化(hua)方式(shi)推(tui)動重組整合。
“2025年國(guo)資國(guo)企(qi)改革的一(yi)大重(zhong)要任務就是進一(yi)步(bu)優化創(chuang)新(xin)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，預(yu)計(ji)支持(chi)和激(ji)勵創(chuang)新(xin)的制(zhi)(zhi)度將繼(ji)續推(tui)出，科改示范行(xing)動深(shen)化推(tui)進，原創(chuang)技(ji)術策源地和創(chuang)新(xin)聯合(he)體將加(jia)快建設。”中國(guo)企(qi)業(ye)聯合(he)會(hui)特約(yue)高(gao)級研究員劉興國(guo)稱。
優化布局
加大重組整合力度
中國數聯物流信息有限公司、中國資源(yuan)(yuan)循環集(ji)團有限公司等新(xin)央企亮(liang)相，國泰君安與(yu)海通(tong)證券加快并購重組、川投集(ji)團與(yu)能(neng)投集(ji)團新(xin)設合(he)并成立“四川能(neng)源(yuan)(yuan)發展集(ji)團”……2024年，一項項整合(he)重組落地，國有經濟布局結構(gou)持續優(you)化。
數(shu)據顯示，中央(yang)企(qi)業在涉及國(guo)家安(an)全、國(guo)計民(min)生(sheng)等領域的布局比(bi)(bi)重超70%，2024年1至(zhi)11月(yue)完成戰(zhan)略性新興產(chan)業投(tou)資(zi)(zi)2萬(wan)億元，同比(bi)(bi)增長18.7%，占投(tou)資(zi)(zi)總額比(bi)(bi)重首(shou)次突(tu)破40%。按照此前制定的目標，到(dao)2025年，中央(yang)企(qi)業戰(zhan)略性新興產(chan)業收(shou)入占比(bi)(bi)要(yao)達到(dao)35%。
國(guo)務院國(guo)資委強調(diao)，2025年要切實(shi)抓(zhua)好國(guo)有(you)企業經(jing)濟布(bu)局優化(hua)和(he)結構(gou)調(diao)整(zheng)，聚焦(jiao)主責主業，加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)資本“三個集中”，加(jia)大力度推(tui)進(jin)戰(zhan)略性重組和(he)專(zhuan)業化(hua)整(zheng)合，推(tui)動重點產(chan)業提質(zhi)升級，抓(zhua)好產(chan)業煥(huan)新(xin)行(xing)動、未(wei)來(lai)產(chan)業啟航(hang)行(xing)動，優化(hua)生產(chan)力空(kong)間布(bu)局。
當前，不少央(yang)企已在加緊布局，加快產(chan)(chan)業結構(gou)調(diao)整。例如，中(zhong)(zhong)國(guo)廣(guang)核集團研究制(zhi)訂了(le)戰(zhan)(zhan)略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業專項工作(zuo)方案，提出了(le)核能(neng)領(ling)先、核燃料安全保障、新(xin)(xin)能(neng)源倍增、數字化躍(yue)升、核技(ji)術突破、科技(ji)型環保強基和(he)未來產(chan)(chan)業啟航七大產(chan)(chan)業發展計劃。對(dui)照國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業分類，中(zhong)(zhong)廣(guang)核“6+1”產(chan)(chan)業基本(ben)都屬于戰(zhan)(zhan)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業范疇(chou)，戰(zhan)(zhan)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業營(ying)收占比(bi)超(chao)75%。
中國船(chuan)舶按計(ji)劃、分階(jie)段推進重組整合(he)，有序(xu)整合(he)集(ji)團內新能源、動力(li)機電、試驗研究、特種船(chuan)等業務(wu)，實現集(ji)約化發展。目前，管理(li)的(de)二級單位戶(hu)數已由“兩船(chuan)”重組時的(de)147戶(hu)減至84戶(hu)，預計(ji)2025年將進一步減至70戶(hu)左(zuo)右，優化幅(fu)度超過50%以(yi)上。
多(duo)地也明確并(bing)(bing)購(gou)重組路線圖。例如(ru)，《上(shang)(shang)(shang)海(hai)市支(zhi)持上(shang)(shang)(shang)市公司并(bing)(bing)購(gou)重組行動方案(an)（2025—2027年）》提(ti)出(chu)，力(li)爭到(dao)2027年，落(luo)地一批重點行業(ye)(ye)代(dai)表性(xing)并(bing)(bing)購(gou)案(an)例，在(zai)集成電路、生物醫藥、新材料等重點產(chan)業(ye)(ye)領域(yu)培(pei)育10家(jia)左(zuo)右(you)具有國際(ji)競(jing)爭力(li)的上(shang)(shang)(shang)市公司，形(xing)成3000億(yi)元并(bing)(bing)購(gou)交易規模，激活(huo)總(zong)資產(chan)超(chao)2萬億(yi)元。
  劉興(xing)(xing)國判斷(duan)，2025年各領域的(de)專業化整合將有序推進，新增投(tou)資將更多(duo)聚焦于“三(san)個集中”，譬如工業母機、數字技術(shu)、人工智能、量子技術(shu)、工業機器(qi)人、大健(jian)康等戰略性新興(xing)(xing)產業和未(wei)來(lai)產業的(de)發(fa)展將明顯加快。
考核向深
推行管理人員調整退出制度
  2025年底前國有企業普(pu)遍(bian)推行管理人(ren)員末等調整和不勝任退出制度，是改革(ge)深化(hua)提(ti)升行動(dong)的明確要(yao)求。
在劉興(xing)國看來，這(zhe)一制度的普遍(bian)推行是基于兩方面改(gai)革(ge)的需要。一是市(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)，需要建立健(jian)全(quan)市(shi)場化(hua)用人機制；二是加快世界一流(liu)企(qi)業建設和(he)實現(xian)高質量發展，都(dou)需要高素質、強(qiang)能力的管(guan)(guan)理人員，需要全(quan)面提升國有企(qi)業管(guan)(guan)理水平與管(guan)(guan)理效率。
記者了(le)解到，目前(qian)管理人(ren)員末等調整和不勝任退(tui)出(chu)的相關制(zhi)度(du)(du)建(jian)設已(yi)基本完(wan)成，下一步就是要著力解決有制(zhi)度(du)(du)沒(mei)動作和覆蓋廣度(du)(du)深度(du)(du)不夠的問題。
“末(mo)等(deng)調整和(he)(he)不勝任退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)適用對象是管(guan)理人員(yuan)而非普通員(yuan)工。”茍(gou)坪解(jie)釋說(shuo)，“末(mo)等(deng)”不等(deng)于“末(mo)位(wei)(wei)”，不能(neng)(neng)簡單劃比例，更(geng)不能(neng)(neng)搞“一刀切”；“退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)”的(de)(de)類(lei)型主(zhu)要(yao)(yao)是指退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)“原崗(gang)位(wei)(wei)”，“退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)”的(de)(de)情(qing)形主(zhu)要(yao)(yao)是指通過(guo)強化考核(he)評(ping)價，對認定(ding)的(de)(de)考核(he)末(mo)等(deng)或不勝任的(de)(de)管(guan)理人員(yuan)實行常態化“退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)”，而不是違(wei)法違(wei)紀等(deng)個別情(qing)形或到齡退(tui)(tui)(tui)(tui)休、主(zhu)動辭職等(deng)“退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)”。退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)崗(gang)位(wei)(wei)后，還要(yao)(yao)加強培訓和(he)(he)引導，強化人崗(gang)匹配，實現人力資源的(de)(de)動態優化配置。
“其實之前就已有(you)相(xiang)關的動(dong)作，現在進一(yi)步(bu)加大(da)考核力度，比如(ru)連續兩年(nian)考核為C的就需要(yao)考慮(lv)調(diao)整現崗(gang)位。”有(you)央企人士告訴記者，考慮(lv)到新業務的發展特(te)點也(ye)設置了(le)容錯機制(zhi)和免責(ze)機制(zhi)。不過(guo)(guo)他也(ye)坦言，目前是“摸著石頭在過(guo)(guo)河”，有(you)些細則尚(shang)待進一(yi)步(bu)完善(shan)。
對此(ci)，國(guo)務院國(guo)資委正(zheng)在(zai)研究制訂相關工作指(zhi)引，加強政(zheng)策指(zhi)導，著(zhu)力解決基(ji)層(ceng)不敢改、不會改、不想改問題。
在(zai)創新(xin)優化改革推進落實機(ji)制(zhi)方面，茍(gou)坪舉(ju)例稱，為適(shi)應(ying)發(fa)展戰略(lve)性新(xin)興產業、科技創新(xin)等任務(wu)需要(yao)，集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司要(yao)對不同子(zi)公(gong)(gong)(gong)司實施不同的(de)管控模式，對原創研發(fa)類(lei)子(zi)公(gong)(gong)(gong)司要(yao)建立長周期的(de)投入機(ji)制(zhi)、考核機(ji)制(zhi)和寬容創新(xin)失敗的(de)機(ji)制(zhi)。
新的一年，國有企業經理(li)層成員(yuan)任期制和契約化(hua)管理(li)的改(gai)革(ge)也將繼(ji)續深化(hua)。
國(guo)資委明(ming)確，經理(li)層(ceng)成員任期制和契約(yue)化管(guan)理(li)，要著力(li)解決(jue)目標設(she)置科學性挑戰性和結果兌現剛性的問(wen)題。要堅持(chi)定(ding)(ding)量與定(ding)(ding)性相結合，根據企業(ye)發展階(jie)段(duan)、行業(ye)周期、市場形(xing)勢等(deng)(deng)實際，兼顧(gu)歷史水平、戰略規劃、同業(ye)對標等(deng)(deng)因素，合理(li)確定(ding)(ding)契約(yue)目標。
“對(dui)于‘軍令狀’中明確的(de)目(mu)標任務，要(yao)堅決做到‘干(gan)得好(hao)就激勵、干(gan)不好(hao)就調整’，不搞變通、不打折扣，把‘剛性考核(he)兌現(xian)’執(zhi)行到位。”茍坪說。
