新華社北京4月28日電(dian) 題：規范涉企行政檢查 讓企業放心干事、安心發展
新(xin)華社記(ji)者楊紹功、魏一駿、尹思(si)源
  嚴格規范涉企行政(zheng)(zheng)檢查，是(shi)提高依(yi)法行政(zheng)(zheng)水平、優化營商環境、穩定市場預期的重要(yao)一環。
制(zhi)定(ding)執法清單，讓“清單之外(wai)無檢查(cha)”；推(tui)出二維碼接入智慧平臺監督入企(qi)(qi)頻率，避免重復檢查(cha)；建立企(qi)(qi)業“白名單”，實行少檢甚至免檢……記者采訪(fang)發(fa)現，各地正不斷規范(fan)涉企(qi)(qi)行政(zheng)檢查(cha)、創新有效執法方式(shi)，推(tui)動涉企(qi)(qi)行政(zheng)檢查(cha)“既(ji)不越位、也不缺位”，讓企(qi)(qi)業可以放心干事、安心發(fa)展。
改革創新促進執法規范
“好(hao)幾(ji)個部門來檢查，原以為沒有半天不行，沒想到(dao)半個多小時就結(jie)束了。”生產防火設備的張(zhang)家港市華(hua)廈機械廠，因行業監管要求高(gao)，執(zhi)法(fa)檢查較(jiao)為繁瑣。為了迎檢，企業負責人(ren)張(zhang)水林特意留出(chu)一整天時間，卻沒想到(dao)檢查十分高(gao)效，沒有耽擱企業正常生產。
作為江蘇(su)蘇(su)州“綜合(he)(he)查(cha)一(yi)次(ci)”首批試點，張家港(gang)建立健全工(gong)作機(ji)制(zhi)，在(zai)生態環保、市場監(jian)管等領域推行現場執(zhi)法檢(jian)(jian)查(cha)改革。2024年(nian)，張家港(gang)“綜合(he)(he)查(cha)一(yi)次(ci)”涉企(qi)聯合(he)(he)執(zhi)法檢(jian)(jian)查(cha)1900余次(ci)，年(nian)度(du)執(zhi)法檢(jian)(jian)查(cha)壓(ya)減3000余次(ci)，聯合(he)(he)執(zhi)法檢(jian)(jian)查(cha)次(ci)數占(zhan)比近20%。
今(jin)年(nian)初(chu)，國務院辦公廳發(fa)布(bu)關于嚴格規(gui)范涉企行政(zheng)檢(jian)查的意(yi)見，首次(ci)對涉企行政(zheng)檢(jian)查作出系(xi)統全面規(gui)范。記者采訪發(fa)現(xian)，各(ge)地陸續出臺相(xiang)關細則，推出務實舉措，讓涉企行政(zheng)檢(jian)查更規(gui)范、更高(gao)效。
在浙江湖(hu)州，大到(dao)行業企業、小到(dao)餐飲商鋪，有關部(bu)門都針對性編制了行政(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)事項(xiang)(xiang)清(qing)單(dan)(dan)。同時，當(dang)地清(qing)理不合理檢(jian)(jian)查(cha)事項(xiang)(xiang)，針對涉及多(duo)部(bu)門監(jian)管(guan)的(de)領域制定跨部(bu)門綜合監(jian)管(guan)重點事項(xiang)(xiang)清(qing)單(dan)(dan)。這些清(qing)單(dan)(dan)在部(bu)門官網(wang)公布(bu)、實行動態管(guan)理，以(yi)確(que)保“清(qing)單(dan)(dan)之(zhi)外無檢(jian)(jian)查(cha)”“未經公布(bu)不檢(jian)(jian)查(cha)”。
“大(da)小事項一起查(cha)(cha)”“清(qing)單之外無檢查(cha)(cha)”是改(gai)革帶來(lai)的執(zhi)法(fa)效能(neng)提升，“亮(liang)明身份才(cai)能(neng)查(cha)(cha)”則是執(zhi)法(fa)規(gui)范性的不斷(duan)強化。
去年以來(lai)，天津濱海新區推行“電子檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)證”，列明(ming)了(le)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)人員、檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)時(shi)間、檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)事項、投訴(su)舉(ju)報(bao)途徑等內容。
濱(bin)海新區司法(fa)局(ju)行政執(zhi)(zhi)法(fa)監督(du)室主任李(li)景錕說，執(zhi)(zhi)法(fa)人員進入企(qi)(qi)業開展現場(chang)檢查必須(xu)出示(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)證(zheng)和(he)“電子(zi)檢查證(zheng)”，行政執(zhi)(zhi)法(fa)監督(du)平臺可(ke)以通過電子(zi)檢查證(zheng)的使(shi)用，對現場(chang)執(zhi)(zhi)法(fa)的規范性進行全流程(cheng)實時在線監督(du)和(he)事(shi)后回溯(su)監督(du)，企(qi)(qi)業也可(ke)以由此(ci)對執(zhi)(zhi)法(fa)人員執(zhi)(zhi)法(fa)行為進行監督(du)。
遼寧(ning)出(chu)臺進一步(bu)規范(fan)涉(she)企(qi)行政檢(jian)查(cha)的若干措(cuo)施(shi)，實施(shi)涉(she)企(qi)行政檢(jian)查(cha)事項清單管(guan)理(li)，推行實施(shi)“掃碼(ma)(ma)入企(qi)”。重慶(qing)已有11個區縣開展了“掃碼(ma)(ma)入企(qi)”現場檢(jian)查(cha)，還將(jiang)加快部署使用“執(zhi)法碼(ma)(ma)”，通過“企(qi)業(ye)碼(ma)(ma)”和“執(zhi)法碼(ma)(ma)”兩碼(ma)(ma)互核，實現入企(qi)現場檢(jian)查(cha)可追溯監督(du)。
合(he)理設置頻度，妥善(shan)把握力度，著力提升精準度，各地規范涉企行政檢查亮“新招”展“實(shi)效”。
上海(hai)市今(jin)年全面推(tui)行(xing)涉(she)企(qi)行(xing)政“檢(jian)查(cha)碼”。執法人員“亮碼”進企(qi)業，明確檢(jian)查(cha)主體、減少檢(jian)查(cha)頻次，讓商戶專注經營。僅在交通運(yun)輸(shu)領域(yu)，今(jin)年以來上海(hai)已(yi)發(fa)送(song)“檢(jian)查(cha)碼”約1900張，涉(she)企(qi)檢(jian)查(cha)頻次同比下降近(jin)30%。
數字應用提升執法便利
享受“一年(nian)度行政檢查不超(chao)過(guo)一次”“優先開展非(fei)現場監(jian)管(guan)檢查”等優待，讓恒勃(bo)控(kong)股(gu)股(gu)份有限公司副(fu)總經理阮江平感(gan)受到了行政檢查“白(bai)名單”的(de)政策溫度，他說：“監(jian)管(guan)部門重視(shi)企(qi)業的(de)獲得感(gan)，讓企(qi)業發展信(xin)心(xin)更足。”
近期，浙江臺州創新出臺《涉企(qi)行政檢查“白名單”管(guan)理辦法(fa)》，推出“守信企(qi)業(ye)(ye)免擾”監(jian)管(guan)模式。臺州市市場監(jian)管(guan)局信用監(jian)管(guan)處負責人說，除(chu)特定情(qing)形外的“白名單”柔(rou)性監(jian)管(guan)與(yu)線上(shang)核查、智慧監(jian)管(guan)等非現場監(jian)管(guan)方式結(jie)合，有(you)望實打實為企(qi)業(ye)(ye)減負。
  記者采訪了解到，各地正依托大數據對(dui)企業進(jin)行信用(yong)畫像(xiang)與違法風險評(ping)級，柔性執法“白名單”、隨機抽查經(jing)營主體等由此(ci)生成(cheng)，“精準監管，無事不擾”成(cheng)為新(xin)常態(tai)。
在江蘇，交通執(zhi)法(fa)部門(men)根據(ju)(ju)行(xing)業大數據(ju)(ju)分(fen)析，探索(suo)實施涉企檢(jian)(jian)查(cha)“智能(neng)計劃+動(dong)態調整(zheng)”機(ji)制(zhi)，制(zhi)定差異化(hua)檢(jian)(jian)查(cha)計劃；在天(tian)津，濱海(hai)新區(qu)建(jian)立32萬(wan)家(jia)經營主體的(de)全量執(zhi)法(fa)對象庫，由系統(tong)自動(dong)撮合(he)形(xing)成聯合(he)檢(jian)(jian)查(cha)任務，指定時間實現(xian)聯合(he)一次性檢(jian)(jian)查(cha)。
北京昌平全面推行“一碼(ma)檢(jian)查”為企減負(fu)；安(an)徽推出30份輕(qing)微違法免罰(fa)輕(qing)罰(fa)清單，覆蓋28個執(zhi)法領域；湖南衡陽探索(suo)實行企業賦碼(ma)保(bao)護機制(zhi)，政府部門開展訪企活(huo)動須“碼(ma)上約”……
各地堅持理念(nian)創新和手(shou)段創新，讓執法(fa)監督更(geng)精準、更(geng)高效，切實(shi)為企(qi)業發展減負擔、增動能。
鴻(hong)瀚防護科技南(nan)通(tong)有限公司負責人顧立森打開手機，App顯示(shi)：當月生態環境局(ju)(ju)將入企(qi)檢查1次(ci)，應(ying)急管理局(ju)(ju)、市(shi)場監管局(ju)(ju)等部門入企(qi)檢查0次(ci)……由此對執法檢查心里有數(shu)。
江蘇南通以統(tong)(tong)一“地(di)名地(di)址碼”為突破口，探索整合(he)(he)執(zhi)法(fa)渠道(dao)：將公安(an)、住建、民政等系統(tong)(tong)的(de)地(di)名地(di)址進行統(tong)(tong)一管理，實(shi)現“一企一碼”，打造綜(zong)合(he)(he)集成監管平臺(tai)把35家執(zhi)法(fa)單位的(de)執(zhi)法(fa)事(shi)項全部納入(ru)，各執(zhi)法(fa)部門(men)的(de)入(ru)企頻率實(shi)現一鍵統(tong)(tong)籌。
轉變理念讓政府更有為企業更有感
監管執法部(bu)門的理念之變(bian)是規范(fan)涉企行(xing)政檢查(cha)、提升(sheng)執法質效的重要前提。記者采(cai)訪發現，各地正積極推動涉企行(xing)政檢查(cha)轉(zhuan)變(bian)理念和方式(shi)，努力做到“既不越位(wei)(wei)、也不缺(que)位(wei)(wei)”，護航(hang)企業健(jian)康發展。
“之前多(duo)部門分別(bie)進行、耗時多(duo)天(tian)的檢查(cha)，現在(zai)多(duo)部門聯合進行一天(tian)就(jiu)可以完成。執(zhi)法部門不僅查(cha)問題(ti)更解(jie)決問題(ti)。”天(tian)津(jin)市濱海新區天(tian)華賓(bin)館總經理王興(xing)凱感受(shou)到了新變(bian)化。
天(tian)津濱(bin)海新區改變考(kao)核評價(jia)導(dao)向，科學設定(ding)執(zhi)法(fa)(fa)任務和(he)監督考(kao)核指標，不以執(zhi)法(fa)(fa)數量“論英雄”，努力消除(chu)趨利性(xing)執(zhi)法(fa)(fa)、選擇(ze)性(xing)執(zhi)法(fa)(fa)、運(yun)動式(shi)執(zhi)法(fa)(fa)和(he)盲目檢查。
聚(ju)焦(jiao)依法(fa)保護民營企業(ye)和(he)民營企業(ye)家合法(fa)權益(yi)，山東建設全省涉企行(xing)政(zheng)檢查“一張網”，全方(fang)位(wei)規范(fan)入(ru)企檢查行(xing)為。同時，開展規范(fan)涉企行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)專項行(xing)動，集(ji)中(zhong)整治亂(luan)檢查、亂(luan)罰款(kuan)、亂(luan)查封、違規異地執(zhi)法(fa)和(he)趨利性執(zhi)法(fa)等涉企執(zhi)法(fa)突出問(wen)題。
不(bu)少相關部(bu)(bu)門干部(bu)(bu)表示，從管理(li)到治理(li)的理(li)念之變，將為涉企執(zhi)法檢(jian)查(cha)的規范化(hua)、數字化(hua)打開新空間。
浙江(jiang)(jiang)省司(si)法廳廳長(chang)戴紀說(shuo)，浙江(jiang)(jiang)將深化互(hu)動(dong)治理理念(nian)，積極延伸拓展行政(zheng)執法職(zhi)能，堅持“有(you)求必應、無事不擾”，進一步擦亮執法服務并(bing)重模式成色，推動(dong)政(zheng)府更有(you)為(wei)、企業更有(you)感、社(she)會(hui)更有(you)序。
以執法為民為核(he)心(xin)理念(nian)，江蘇等地正探索經濟影響評估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，對涉企案件實行(xing)(xing)先評估后執法，嚴禁隨意(yi)扣押經營(ying)性資產，讓(rang)企業可以邊(bian)整(zheng)改(gai)邊(bian)經營(ying)。寧(ning)夏等地則嚴格落實行(xing)(xing)政執法責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)責任(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，建立健全行(xing)(xing)政檢(jian)查責任(ren)追(zhui)究(jiu)、盡職(zhi)免予問責機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，讓(rang)執法規(gui)范性有更(geng)硬(ying)核(he)保障。
江蘇(su)省司(si)法(fa)廳副廳長范沁(qin)芳說，著力(li)規范涉企行政執法(fa)、全力(li)打造法(fa)治化一(yi)流(liu)營商環境(jing)，才能讓高水平(ping)法(fa)治助(zhu)力(li)高質(zhi)量發展。
