新華社記者魏玉坤(kun)、劉(liu)羽(yu)佳

   中(zhong)央城(cheng)市工作會議日前(qian)在北京舉行(xing)，部(bu)署將(jiang)來一個(ge)時(shi)期(qi)城(cheng)市工作七個(ge)方面的(de)重(zhong)點任(ren)務(wu)。其中(zhong)，“著力(li)優化現(xian)代化城(cheng)市體(ti)系”居于首位。

  城市(shi)(shi)(shi)是現代化的(de)重要(yao)載體。落實好會議部署，要(yao)牢牢堅持城市(shi)(shi)(shi)內涵(han)式(shi)發(fa)展這條主線，更(geng)加注(zhu)重統(tong)(tong)籌協調，著(zhu)力(li)提高(gao)城市(shi)(shi)(shi)工作的(de)系(xi)統(tong)(tong)性(xing)、城市(shi)(shi)(shi)發(fa)展的(de)持續性(xing)，推動(dong)城市(shi)(shi)(shi)在高(gao)質(zhi)量發(fa)展中發(fa)揮更(geng)大(da)作用(yong)。

  發展現代化城市群和都市圈

  行走在(zai)上海科研(yan)大(da)院大(da)所附近，不時可見江蘇南(nan)通等地企(qi)業創辦(ban)的“科創飛地”。

  在長三角(jiao)城市群，一(yi)些城市在某(mou)些領(ling)域(yu)具備產業優勢，但(dan)缺乏科研資源支撐。通(tong)過在上(shang)海、南京(jing)等創(chuang)新資源集聚城市建(jian)設研發中心，城市間產業鏈、創(chuang)新鏈雙向融合，新質生產力加快(kuai)培育。

  城市群是人口大國城鎮(zhen)化的(de)主要空間載體。會(hui)議提(ti)(ti)出，著眼于提(ti)(ti)高城市對人口和(he)經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展的(de)綜(zong)合承(cheng)載能力，發(fa)展組團式、網絡(luo)化的(de)現代(dai)化城市群和(he)都市圈。

  這一重要部署(shu)，明確了(le)城市(shi)群發(fa)展的(de)思路：優化(hua)城市(shi)空間結構，破解傳統“攤(tan)大餅(bing)”式發(fa)展帶(dai)來的(de)“大城市(shi)病”，提升城市(shi)綜合(he)承(cheng)載力。

  “‘組團式(shi)、網絡(luo)化’布局(ju)，即依托核心城市輻射，在特定(ding)區域(yu)內打造多個城市或功能節點，通(tong)過(guo)高(gao)效便捷的基礎設施和開放共享的公共服務體系(xi)，實(shi)現區域(yu)內各城市協調發展。”國家發展改革委宏觀經濟(ji)研(yan)究院研(yan)究員張林山說。

  京津冀(ji)城市(shi)群突出產(chan)業(ye)轉(zhuan)移與(yu)承接，通過北京非首(shou)都功能疏(shu)解(jie)，推(tui)動產(chan)業(ye)鏈在(zai)津冀(ji)重組(zu)；深圳都市(shi)圈謀劃7個跨區(qu)域產(chan)業(ye)組(zu)團(tuan)，其中坪地—清溪(xi)—新圩產(chan)業(ye)組(zu)團(tuan)著力(li)推(tui)動綠色低(di)碳產(chan)業(ye)高質量(liang)協同發(fa)展(zhan)……立足在(zai)全國(guo)發(fa)展(zhan)大局中的戰略定位(wei)，各城市(shi)群和都市(shi)圈加快轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方(fang)式，暢(chang)通區(qu)域內要素資源(yuan)流動集聚，提升綜合(he)競爭(zheng)力(li)。

  “按照會議(yi)部署，廣州將依托國土空間規劃，統籌人口、產業(ye)、交通等(deng)要素，推(tui)進中心城(cheng)區非核心功能有序疏解。同(tong)時，引導(dao)優質(zhi)教育(yu)、醫療資源(yuan)向外布局(ju)，加快推(tui)動外圍綜合新城(cheng)建(jian)設，輻射帶動周邊區域高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，形成多中心、組團式、網絡化(hua)城(cheng)鎮空間結構。”廣州市規劃和自(zi)然資源(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)鄧(deng)毛穎說。

  推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

  盛(sheng)夏時節(jie)，山西隰縣(xian)小西天景區內游(you)(you)人(ren)如織(zhi)。這座因游(you)(you)戲《黑神話(hua)：悟(wu)空》“出圈”的縣(xian)城(cheng)，吸引了全國各地(di)諸(zhu)多游(you)(you)客前來(lai)打卡(ka)，帶動了不少大學生返鄉就業，當地(di)民宿(su)、餐飲(yin)等業態發展紅火。

  縣城(cheng)是我國城(cheng)鎮體系的重(zhong)要組成部分(fen)。會議提出(chu)，分(fen)類推進以縣城(cheng)為重(zhong)要載體的城(cheng)鎮化建設。

  “縣(xian)城是銜接城市與農村的關鍵節(jie)點，在資源要(yao)素、產(chan)業基礎等(deng)方(fang)面(mian)存在差異，要(yao)因地制宜，培育(yu)縣(xian)城支柱(zhu)產(chan)業，提(ti)升居民就業水平，以產(chan)業促消(xiao)(xiao)費、集聚消(xiao)(xiao)費人氣。”國務院發展研(yan)(yan)究中(zhong)心市場(chang)經濟(ji)研(yan)(yan)究所市場(chang)流通(tong)研(yan)(yan)究室主任(ren)陳麗芬表(biao)示。

  廣西(xi)北(bei)流市加快承(cheng)接東部沿海地區(qu)電子(zi)信息(xi)、服裝鞋帽等產業(ye)(ye)(ye)轉移，吸引(yin)諸多企(qi)業(ye)(ye)(ye)在此扎根；四(si)川蒼溪縣重點打(da)造(zao)鄉村電商(shang)產業(ye)(ye)(ye)“生態圈”，返鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)者日益增多；湖南瀏陽市打(da)造(zao)“煙(yan)(yan)花(hua)(hua)+無人機”創(chuang)意焰(yan)火秀等文化產品，開辟(pi)煙(yan)(yan)花(hua)(hua)文化消費“新賽道”……許多縣城(cheng)因地制(zhi)宜推動城(cheng)鎮化建設(she)，以產興城(cheng)、以城(cheng)聚人。

  新形(xing)勢下(xia)推進城鎮化建(jian)設，進一步優化發展空間格(ge)局是(shi)重(zhong)要課題。會(hui)議(yi)提出，促進大中小城市和小城鎮協(xie)調發展。

  “落實(shi)好會議部署，要健全(quan)完善城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規劃體(ti)系(xi)，引導大中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)協(xie)調發展、集約緊湊布局，推動公(gong)共服務資源在更大范圍(wei)內(nei)共建共享，不斷縮小(xiao)地區發展差(cha)距。”陳麗芬說(shuo)。

  促進城鄉融合發展

  在位(wei)于河南洛(luo)陽市(shi)洛(luo)龍區的安(an)樂(le)逸夫(fu)小學(xue)(xue)，隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)入(ru)學(xue)(xue)占比(bi)已經達(da)到64%。“學(xue)(xue)校嚴格(ge)執(zhi)行以居住證為主要(yao)依據(ju)的隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)入(ru)學(xue)(xue)政策，凡(fan)是監護人有居住證，符合入(ru)學(xue)(xue)條件的適齡兒童，應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。”安(an)樂(le)逸夫(fu)小學(xue)(xue)校長單巖說。

  當(dang)前，我(wo)國仍(reng)有(you)近5億人生活在鄉村(cun)。推(tui)進(jin)(jin)中國式現代化，處理好(hao)城(cheng)鄉關系至(zhi)關重要。會議提出，促進(jin)(jin)城(cheng)鄉融合發展(zhan)。

  “促(cu)進城(cheng)鄉(xiang)融合發展是一項系統工程(cheng)，關(guan)鍵(jian)是要暢(chang)通城(cheng)鄉(xiang)人口、資金和技術流動(dong)，構建城(cheng)鄉(xiang)要素雙向合理流動(dong)的發展格局。”張(zhang)林山說。

  浙江將重點推(tui)(tui)進(jin)510個(ge)中心(xin)鎮(zhen)重大項目(mu)，貴州深入推(tui)(tui)動青年醫療人才(cai)下鄉，湖北加快建設智慧(hui)農業(ye)產業(ye)園……各地積(ji)極探尋突(tu)破口，促進(jin)城鄉要(yao)素平等(deng)交換(huan)、雙(shuang)向(xiang)流動。

  會議(yi)提(ti)出，繼續推(tui)進農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口市民化(hua)。在陳麗芬看來，這(zhe)是當前(qian)促進城(cheng)鄉(xiang)融合發展的重要發力點。

  按照會議部署，各地謀新(xin)策、出實招。山東青島、安徽滁州等城市從完善(shan)服務供給入(ru)手，加快保障性住房建設，優(you)化隨(sui)遷(qian)子女入(ru)學政策，著(zhu)力消(xiao)除進(jin)城落戶農民的后(hou)顧之憂。

  “我們將持(chi)續(xu)推動普(pu)通慢病購藥下沉基層(ceng)，探索(suo)農村互助式養老服務，組織(zhi)開展(zhan)‘送戲進萬村’等文化惠民活(huo)動，讓發展(zhan)成果更多更公平惠及(ji)全體人民。”滁州市(shi)有關負(fu)責人表示。

  鄉村是(shi)巨大的(de)消費市場(chang)，也是(shi)廣(guang)闊的(de)要(yao)素市場(chang)。我國城鎮化率提高1個百分點，每年(nian)可以新增2000多億元(yuan)消費需(xu)求，拉動萬億元(yuan)新增投資需(xu)求。

  “走好城鄉(xiang)(xiang)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)之路，推動城鄉(xiang)(xiang)共同繁(fan)榮(rong)，將為高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)斷注入強(qiang)大動力。”張林山說。