《公(gong)平競爭審查條例》（以下簡(jian)稱《條例(li)》）將于今(jin)年8月1日起(qi)施行(xing)(xing)，對于加(jia)快建設全國統一大市場(chang)、保障各類經營主體依法平等使(shi)用生(sheng)產要(yao)素、公平參與市場(chang)競爭，具有重要(yao)意義。6月21日，國務(wu)(wu)院新聞辦舉行(xing)(xing)國務(wu)(wu)院政策例(li)行(xing)(xing)吹(chui)風會(hui)介紹有關情況(kuang)。
解決公平審查制(zhi)度剛性約(yue)束不足的問題
 “《條例》的(de)出臺是公(gong)平競(jing)(jing)爭審查制度(du)法治(zhi)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)里程碑，也標(biao)志著公(gong)平競(jing)(jing)爭審查工(gong)作進(jin)入了一個嶄新的(de)階段。”市場監管總(zong)局反(fan)壟斷總(zong)監許(xu)新建說。
2016年國務院印發(fa)了《》。
市場(chang)監(jian)管(guan)總局競(jing)爭政(zheng)策協(xie)調司(si)司(si)長(chang)周(zhou)智高介紹，公平競(jing)爭審查制(zhi)(zhi)(zhi)度實(shi)施8年來，全國(guo)累(lei)計審查的政(zheng)策措施161.8萬件，清理存量(liang)文件447萬件，廢止(zhi)和修訂了排除、限制(zhi)(zhi)(zhi)競(jing)爭的政(zheng)策措施9.3萬件，一批妨(fang)礙經(jing)營主體(ti)公平準入、影響經(jing)營主體(ti)公平競(jing)爭、限制(zhi)(zhi)(zhi)商品要素(su)自由流(liu)動的政(zheng)策措施得到了有力糾正。與此同時，公平競(jing)爭審查制(zhi)(zhi)(zhi)度的實(shi)施機制(zhi)(zhi)(zhi)不斷健全，各級(ji)行(xing)政(zheng)機關的公平競(jing)爭意(yi)識(shi)明顯提高。
2022年修改的(de)(de)反(fan)壟(long)(long)斷法明確(que)國家建立健全公(gong)平(ping)競爭審查制(zhi)度(du)(du)，司(si)法部、市場監管(guan)總(zong)局起草(cao)了(le)(le)《公(gong)平(ping)競爭審查條例》的(de)(de)草(cao)案。《條例》在(zai)起草(cao)過程中始終堅(jian)持問題導向和(he)目標導向，一方面致(zhi)力(li)(li)于回應經營主體(ti)的(de)(de)關切，從市場準入和(he)退出、商品要素的(de)(de)自由流(liu)動(dong)、生產(chan)經營成本(ben)和(he)生產(chan)經營行為(wei)4個方面，一共確(que)定(ding)了(le)(le)19項政策措施(shi)中不得(de)包含的(de)(de)內容(rong)。另(ling)一方面致(zhi)力(li)(li)于解決公(gong)平(ping)審查制(zhi)度(du)(du)剛性(xing)約(yue)束不足的(de)(de)問題，強化監督保障措施(shi)，推動(dong)制(zhi)度(du)(du)落(luo)實落(luo)地(di)，更(geng)大力(li)(li)度(du)(du)打(da)破地(di)區封鎖和(he)行業壟(long)(long)斷。
市場監管總局法(fa)(fa)規司司長彭新民說(shuo)：“《條例》首次以(yi)行政法(fa)(fa)規的形式，對公(gong)平(ping)競爭審查(cha)的對象、標準(zhun)、機制、監督保障等作了(le)(le)全(quan)面、系統(tong)、詳細(xi)的規定，填補了(le)(le)公(gong)平(ping)競爭審查(cha)制度(du)的立法(fa)(fa)空白，標志著我國已經基本形成(cheng)了(le)(le)具有(you)中國特色(se)、以(yi)反壟斷法(fa)(fa)為核心、內容比較(jiao)完備、制度(du)比較(jiao)健全(quan)的反壟斷法(fa)(fa)律(lv)體系。”
公平競爭審(shen)查(cha)制(zhi)度全面升級
許新建介紹，《條(tiao)例》對公(gong)平競爭審查制度作了全面(mian)升級，主要體現(xian)在(zai)4個方面(mian)：
審(shen)查(cha)(cha)范圍(wei)更加全面。之前公(gong)平(ping)競爭審(shen)查(cha)(cha)的范圍(wei)主要包括行政法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件、其他(ta)政策性文(wen)件以及“一(yi)事一(yi)議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎(chu)上進一(yi)步擴充了審(shen)查(cha)(cha)的范圍(wei)，要求行政機(ji)關(guan)和(he)法律法規(gui)(gui)(gui)授權(quan)具有管理(li)公(gong)共事務(wu)職(zhi)能的組(zu)織(zhi)在起(qi)草法律和(he)地方性法規(gui)(gui)(gui)時也要開展公(gong)平(ping)競爭審(shen)查(cha)(cha)。
審(shen)查(cha)機(ji)(ji)制更(geng)加健(jian)全。《條例》明確(que)了國務(wu)院建(jian)立(li)公平競爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)協調機(ji)(ji)制，對(dui)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地方(fang)人民政府市場監管部(bu)門等有關單(dan)位的(de)職責做了規定，確(que)立(li)權責明晰的(de)審(shen)查(cha)工(gong)作機(ji)(ji)制。在(zai)之前由起草單(dan)位進行自我審(shen)查(cha)的(de)基礎上(shang)，《條例》建(jian)立(li)了重大政策措施(shi)公平競爭(zheng)(zheng)會(hui)同(tong)審(shen)查(cha)工(gong)作機(ji)(ji)制。
審(shen)查標準更(geng)加優化(hua)。《條例》堅持了問題導向，進(jin)一步優化(hua)了妨(fang)礙市場準入和(he)(he)退出、妨(fang)礙商品和(he)(he)要(yao)素(su)的自由流動、影(ying)響(xiang)生產經(jing)營成(cheng)本和(he)(he)影(ying)響(xiang)生產經(jing)營行為四類(lei)審(shen)查標準，使之更(geng)具(ju)針對性和(he)(he)指引性，并嚴格限定(ding)了例外(wai)情形的適用條件(jian)。
監督保(bao)障(zhang)更加有(you)力。《條例》專章規定了(le)監督保(bao)障(zhang)措(cuo)施，要(yao)求市(shi)場監管部門要(yao)強化公平(ping)競爭審查工(gong)作的監督保(bao)障(zhang)，不僅建立健全公平(ping)競爭審查抽查制(zhi)度(du)、舉報(bao)處理制(zhi)度(du)、督查制(zhi)度(du)，還規定了(le)約(yue)(yue)談等處置措(cuo)施和違反《條例》規定的法(fa)律(lv)責(ze)任，形成(cheng)了(le)全方位的監督保(bao)障(zhang)工(gong)作機(ji)制(zhi)，顯著提高(gao)了(le)制(zhi)度(du)的權威性和約(yue)(yue)束力。
建立涵蓋經營(ying)主體生命(ming)全(quan)周(zhou)期、經營(ying)全(quan)鏈條的審查標準體系
周智(zhi)高介紹，我國建立(li)公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審查(cha)制度的目的就(jiu)是要防(fang)止出臺排除、限制競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的措施，為(wei)各類經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)營(ying)(ying)造良好(hao)環(huan)境。《條例》建立(li)了一個(ge)涵蓋經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)生(sheng)命全周期、經(jing)營(ying)(ying)全鏈(lian)條的審查(cha)標準體(ti)系。
在(zai)市(shi)場(chang)準入(ru)(ru)和退出方面(mian)，要保(bao)障機會(hui)平等。《條(tiao)例》規定，有(you)關的(de)(de)政策措施不(bu)得對市(shi)場(chang)準入(ru)(ru)負面(mian)清單(dan)以(yi)外的(de)(de)行業、領域、業務(wu)等違法設置(zhi)審批程序，不(bu)得設置(zhi)一些不(bu)合理的(de)(de)或者(zhe)歧視性(xing)的(de)(de)準入(ru)(ru)條(tiao)件，也(ye)不(bu)能通過違法設置(zhi)或者(zhe)授予特許經營(ying)權(quan)、限定交易等方式妨礙市(shi)場(chang)的(de)(de)公平準入(ru)(ru)。
在商品要(yao)(yao)素的流動方面，要(yao)(yao)保障進出(chu)(chu)自由。《條例》明確，不得限制外(wai)地(di)或(huo)者進口的商品要(yao)(yao)素進入(ru)本地(di)市(shi)場，也不得阻礙本地(di)經(jing)營者遷出(chu)(chu)，或(huo)者商品要(yao)(yao)素的流出(chu)(chu)；不得排斥、限制外(wai)地(di)經(jing)營者參加本地(di)的政(zheng)府采購、招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)等經(jing)濟(ji)活動等。
在影響生產(chan)經營成(cheng)本方(fang)面，要(yao)保障(zhang)競爭(zheng)公平。《條例》要(yao)求，沒有(you)法律、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法規依據或(huo)者(zhe)未經國務院批(pi)準，不(bu)得給予特(te)定經營者(zhe)稅收(shou)優惠(hui)，實(shi)施選擇性、差異化財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)獎勵或(huo)者(zhe)補貼，也不(bu)得在要(yao)素獲取、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事業性收(shou)費等方(fang)面給予特(te)定經營者(zhe)優惠(hui)，目的(de)就是防止有(you)的(de)經營者(zhe)憑借某些特(te)殊政(zheng)(zheng)(zheng)策來獲取不(bu)正當的(de)競爭(zheng)優勢(shi)。
在影響生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)行為(wei)方面，要保障經(jing)營(ying)(ying)自主。《條例》要求，不(bu)得強(qiang)制(zhi)或(huo)者變(bian)相強(qiang)制(zhi)經(jing)營(ying)(ying)者實施(shi)壟斷(duan)行為(wei)，也不(bu)得違法(fa)(fa)干(gan)預實行市場調節(jie)價的商品(pin)要素價格水平，或(huo)者超越法(fa)(fa)定(ding)權限(xian)制(zhi)定(ding)政府指(zhi)導價、政府定(ding)價，要切實維護企業的經(jing)營(ying)(ying)自主權。
許新建說(shuo)：“隨(sui)著《條例》的(de)全(quan)面落(luo)實(shi)和深入(ru)實(shi)施，加快(kuai)建設全(quan)國統一大市(shi)場(chang)的(de)公平(ping)競爭制度基(ji)礎(chu)將更加堅實(shi)，我國營商(shang)環境市(shi)場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)水(shui)平(ping)將得(de)到進(jin)一步提升。”
《 人民日報(bao) 》（ 2024年06月22日 04 版(ban)）
