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地方兩會觀察丨凝聚推動高質量發展合力——從地方兩會看穩增長“施工圖”

  新華社北京1月23日電 題:凝聚推動高質量發展合力——從地方兩會看穩增長“施工圖”

  新華社記者

  近段時間(jian),地方(fang)兩會密(mi)集(ji)召(zhao)開。千方(fang)百計擴大(da)(da)有效需求、推動(dong)科(ke)技創新(xin)(xin)和(he)產業創新(xin)(xin)融(rong)合發展、因地制宜(yi)發展新(xin)(xin)質生(sheng)產力……透過地方(fang)兩會這扇(shan)窗(chuang)口(kou),我(wo)們可以(yi)感受到(dao)各地在新(xin)(xin)的一年里堅(jian)定信心、搶抓機遇(yu),以(yi)拼搏(bo)實(shi)干穩(wen)增長,共同推動(dong)中國經濟(ji)大(da)(da)船沿著(zhu)高質量發展航道行穩(wen)致遠。

  穩中求進 推動經濟持續向好

  廣東成為我國首個(ge)經(jing)濟總(zong)量突破(po)14萬億元(yuan)的(de)省份(fen),江蘇高新技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)產(chan)值占(zhan)規上工業(ye)產(chan)值比(bi)重(zhong)首次突破(po)50%,山東數字經(jing)濟規模占(zhan)GDP的(de)比(bi)重(zhong)超過(guo)49%……地方兩會傳出(chu)(chu)的(de)一個(ge)個(ge)好消息,印(yin)證過(guo)去一年各地經(jing)濟社會發展邁出(chu)(chu)的(de)堅(jian)實步(bu)伐,折射中國經(jing)濟實現的(de)新跨越。

  “過去一年(nian),上海積(ji)極發展新(xin)(xin)產業(ye)新(xin)(xin)業(ye)態,加快國際經濟、金融(rong)、貿易、航運(yun)、科創(chuang)‘五(wu)個中心(xin)’建設,城市經濟規模(mo)進入(ru)5萬億元以上的新(xin)(xin)階段。”上海市人(ren)大(da)代表、上海交通大(da)學(xue)安泰經濟與管(guan)理學(xue)院教授胡奕明(ming)自(zi)豪地(di)說。

  成績鼓舞人心,藍圖(tu)催人奮進。2025年是“十四五”規劃收官(guan)之年,實現各(ge)項目標任務需(xu)要在穩(wen)增長上下更大功(gong)夫。

  廣(guang)東將經濟(ji)增(zeng)長目(mu)標設(she)(she)為(wei)(wei)5%左(zuo)(zuo)右(you)、河南設(she)(she)為(wei)(wei)5.5%左(zuo)(zuo)右(you)、山(shan)東設(she)(she)為(wei)(wei)5%以(yi)(yi)上(shang)、江蘇設(she)(she)為(wei)(wei)5%以(yi)(yi)上(shang)、四(si)川設(she)(she)為(wei)(wei)5.5%以(yi)(yi)上(shang)……不少經濟(ji)大省把2025年經濟(ji)增(zeng)長預期目(mu)標普遍(bian)定(ding)在(zai)5%左(zuo)(zuo)右(you)乃(nai)至(zhi)以(yi)(yi)上(shang),凸顯走在(zai)前、挑大梁的(de)主(zhu)動擔當。

  在談到(dao)GDP增速等經(jing)(jing)濟(ji)社會發展(zhan)主要(yao)預期目(mu)標時,江蘇省政府工作報告(gao)指出(chu):“確(que)定以上目(mu)標,貫徹了(le)中(zhong)央對經(jing)(jing)濟(ji)大省的(de)明確(que)要(yao)求,兼顧(gu)了(le)需(xu)要(yao)和可能,體現(xian)了(le)質(zhi)和量的(de)有(you)機統一,考(kao)慮了(le)為‘十(shi)五(wu)五(wu)’乃至更長時期的(de)發展(zhan)打牢基礎,實(shi)際工作中(zhong)我們(men)將盡最大努力爭(zheng)取更好(hao)結果。”

  對(dui)于廣東(dong)5%左右的預期經濟(ji)增長(chang)目標,廣東(dong)省(sheng)人大代(dai)表、廣州市社會科學院副院長(chang)伍(wu)慶說,我們既要(yao)清醒(xing)認識其(qi)挑戰,也要(yao)看到(dao)發展(zhan)機遇(yu)、堅(jian)(jian)定信心。堅(jian)(jian)持進一步全面深化改革,不(bu)斷(duan)擴(kuo)大高水平(ping)對(dui)外開放(fang),用好用足國家(jia)政策紅利,持續加大引資用資力度,為經濟(ji)增長(chang)提供充足動(dong)力。

  開拓創新 塑造發展新動能新優勢

  發(fa)展(zhan)新(xin)質生(sheng)產力是推動高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)內在要求和(he)(he)重(zhong)(zhong)要著(zhu)力點(dian)。縱觀各地兩會,發(fa)展(zhan)新(xin)質生(sheng)產力、塑(su)造新(xin)動能(neng)新(xin)優勢的(de)(de)“施工圖(tu)”愈(yu)發(fa)清晰,不少(shao)地方還將研發(fa)經費投入強度(du)作(zuo)為發(fa)展(zhan)指標、推出(chu)一(yi)系列(lie)科技(ji)重(zhong)(zhong)大專項和(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)研發(fa)計劃(hua)項目,以實(shi)打實(shi)的(de)(de)舉措推動科技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)(he)產業創(chuang)新(xin)融合發(fa)展(zhan)。

  廣西提(ti)(ti)出(chu)(chu)實施(shi)制造(zao)業(ye)重點(dian)產業(ye)鏈高質量發展(zhan)行(xing)動(dong)(dong)、園(yuan)區提(ti)(ti)速(su)發展(zhan)行(xing)動(dong)(dong)、數(shu)(shu)字(zi)新質生產力培(pei)育(yu)行(xing)動(dong)(dong),積極運(yun)用數(shu)(shu)智(zhi)技(ji)術改造(zao)提(ti)(ti)升傳統產業(ye);廣東提(ti)(ti)出(chu)(chu)推動(dong)(dong)超1萬家工業(ye)企業(ye)開展(zhan)技(ji)術改造(zao)和數(shu)(shu)字(zi)化轉型,推動(dong)(dong)5500家企業(ye)“小升規”、加(jia)快培(pei)育(yu)更多一流企業(ye);北京提(ti)(ti)出(chu)(chu)建立(li)投入增長機制,重點(dian)培(pei)育(yu)人(ren)形機器(qi)人(ren)、商業(ye)航天、生物制造(zao)、新材料(liao)、未來(lai)能源等20個未來(lai)產業(ye)……

  “我們(men)通過引進上海榕融氧化鋁纖維項(xiang)目、推(tui)動(dong)華銀鋁業全元素提(ti)取(qu)赤泥(ni)綜合利用提(ti)升工程完成中試等創新(xin)(xin)舉措(cuo),推(tui)動(dong)傳統鋁產(chan)(chan)業不(bu)斷煥發(fa)新(xin)(xin)活力。”廣西(xi)壯族(zu)自治區(qu)人大代表、百色(se)市發(fa)展改革委主任(ren)黃斌說,百色(se)將堅持立足產(chan)(chan)業基(ji)礎和(he)資源稟賦(fu),聚焦高(gao)端金屬新(xin)(xin)材料、資源綜合利用等領(ling)域轉動(dong)能、搭平臺、優生(sheng)態,加強關(guan)(guan)鍵核心技術攻(gong)關(guan)(guan),加快(kuai)傳統產(chan)(chan)業智能化改造,推(tui)動(dong)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)應(ying)用落地(di)。

  作為制造(zao)業(ye)大省(sheng),廣(guang)(guang)東(dong)如何進一(yi)步(bu)鞏固提升(sheng)制造(zao)業(ye)當家優(you)勢、建(jian)設現代化產(chan)業(ye)體系?廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)政協委(wei)員、華(hua)南理工(gong)(gong)大學吳賢(xian)銘智(zhi)(zhi)能(neng)工(gong)(gong)程學院執行院長俞祝(zhu)良認為,加快形成規模化人工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)場景(jing)(jing)應用(yong)是實現產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力持續提升(sheng)的關鍵(jian)。“針對我省(sheng)新一(yi)代電子信(xin)息(xi)、綠色石化等8個萬(wan)億元(yuan)級產(chan)業(ye)集群的生產(chan)場景(jing)(jing)實際需求,要拓展人工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)從研發設計、生產(chan)制造(zao)到(dao)倉儲(chu)物流等各個環節的場景(jing)(jing)落地應用(yong),重點研發場景(jing)(jing)應用(yong)的邊緣側、端側技術和設備。”

  在上海徐匯濱江的大(da)模型(xing)創新(xin)生態社區“模速空間”,來(lai)自產業(ye)鏈上中下游的百余家大(da)模型(xing)企業(ye)入駐,百花齊放。

  “我們一手抓‘創新策(ce)源’,保障好(hao)上(shang)海人工(gong)智(zhi)能(neng)實驗室(shi)、上(shang)海創智(zhi)學院等(deng)高能(neng)級平臺(tai)建(jian)設,一手抓‘招大(da)(da)(da)引(yin)強’,爭取互聯網大(da)(da)(da)廠、央(yang)企(qi)、民企(qi)總部等(deng)再落(luo)地(di)一批大(da)(da)(da)模型應用,持續放大(da)(da)(da)規模效應。”上(shang)海市人大(da)(da)(da)代表(biao)、徐匯(hui)區委(wei)書記曹立強說,徐匯(hui)還(huan)將制定(ding)三年(nian)行動(dong)計劃(hua)、十一項核(he)心(xin)指標,實施產(chan)業集群倍增等(deng)十大(da)(da)(da)行動(dong),聚力培育“雨林式”產(chan)業生態。

  真抓實干 增強發展信心凝聚發展合力

  面對當前(qian)經濟(ji)運行面臨的一些新(xin)情況,尤其(qi)是外部環境不(bu)確(que)定(ding)性的挑(tiao)戰,不(bu)少地(di)方(fang)政府(fu)工作報告把全方(fang)位擴大內需擺在更加突出的位置(zhi),并就實施提振消費專項行動、以政府(fu)投資(zi)有效帶(dai)動社會投資(zi)等作出具體(ti)安排。

  河(he)南提出“深(shen)入(ru)推(tui)進‘雙百’工(gong)程(cheng),實施省重點項(xiang)目(mu)1000個”“擴(kuo)圍實施‘兩新(xin)’政策(ce),更新(xin)汽(qi)車(che)50萬(wan)輛(liang)、家電(dian)800萬(wan)臺,實施設(she)備(bei)更新(xin)項(xiang)目(mu)3000個,工(gong)業設(she)備(bei)投資(zi)增長10%”;上海提出“推(tui)進重大工(gong)程(cheng)建設(she),全年完成投資(zi)2400億元”;北京提出“面向(xiang)民間(jian)資(zi)本推(tui)介重大項(xiang)目(mu)總投資(zi)不低于2000億元”……

  “今年我們將(jiang)抓好一刻鐘便民生(sheng)活(huo)圈全國試(shi)點,利(li)用優(you)勢(shi)產業、特(te)色產品打(da)造銷售和消費之城,加快創建區域消費中心城市。”河南省(sheng)人大代(dai)表、商丘市委書(shu)記李湘豫說(shuo)。

  堅定信心(xin)、凝聚(ju)合力(li),抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)早、拼搏(bo)實干,是(shi)地方兩會代表委員的共同聲音。 

  “企(qi)業(ye)(ye)將聚焦主責(ze)主業(ye)(ye),加快推(tui)進(jin)‘魯油(you)魯煉項(xiang)目’,不斷提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)核心競爭力;強化(hua)科技(ji)創新(xin)驅動,持(chi)續(xu)在科技(ji)創新(xin)、產業(ye)(ye)布局上(shang)發力,推(tui)動在新(xin)能源(yuan)、新(xin)材(cai)料、新(xin)技(ji)術等方面實現(xian)新(xin)突破;扎實推(tui)進(jin)‘無(wu)廢企(qi)業(ye)(ye)’建設,開展(zhan)節能降碳專項(xiang)行動,持(chi)續(xu)布局光伏、氫能等領域,實現(xian)節能降碳減排(pai)。”山東省(sheng)政協委員(yuan),中(zhong)國石(shi)化(hua)集團公司(si)總經理助理、齊魯分公司(si)黨委書(shu)記李剛說。

  四川(chuan)省人大代表、雅安市(shi)發(fa)展改(gai)革委主任曾琦表示,雅安將(jiang)搶(qiang)抓國家(jia)機(ji)遇(yu)、加快建設成渝地(di)(di)區大數據產(chan)業基地(di)(di),抓好省級生態(tai)產(chan)品價值(zhi)實現(xian)機(ji)制(zhi)試點,大力發(fa)展清潔能源,推進水風光等多能互補,在綠色低碳發(fa)展上探(tan)索雅安經驗。

  出席(xi)地方(fang)兩(liang)會的(de)代(dai)表(biao)委員表(biao)示,強化機遇意識、做足(zu)充分準(zhun)備,把(ba)各方(fang)面(mian)積極(ji)因素轉(zhuan)化為(wei)發展(zhan)實績,一定能夠戰勝困難挑戰,持(chi)續鞏固經濟向(xiang)好態勢。

  隨著地方兩會(hui)密集召開,各地2024年(nian)預(yu)算(suan)執(zhi)行情況和(he)2025年(nian)預(yu)算(suan)草案的(de)報告也陸續公布。2025年(nian),多(duo)地將大力優化(hua)支出結構,組合用好各類(lei)政策工具,對擴大內需、保障民生等(deng)重點(dian)領域的(de)支持將更加(jia)給力。

  從各(ge)地對2025年(nian)財政(zheng)支(zhi)出作出的安排(pai)來看,保障和改善民生(sheng)依舊(jiu)是重中之重。例如,2025年(nian)山東(dong)省(sheng)級重點項目支(zhi)出為4414.23億元,其中社會保障和醫療(liao)衛生(sheng)資金為1116.39億元,占比最大。湖南省(sheng)則提出,要(yao)探索財力吃緊情(qing)況下發展(zhan)民生(sheng)事業的機制辦法(fa),不惜(xi)節衣(yi)縮食提高(gao)教育(yu)、醫療(liao)、養(yang)老、托幼等(deng)方面投入,確保民生(sheng)投入穩(wen)定(ding)在70%以(yi)上(shang)。

  “提振(zhen)消(xiao)費(fei)”也成為(wei)今(jin)年各地“賬本(ben)”中的關鍵詞。多地將實(shi)施提振(zhen)消(xiao)費(fei)專項行動,財政支出將從消(xiao)費(fei)基礎設(she)施建設(she)、消(xiao)費(fei)品(pin)以舊換新補貼等方面發(fa)力(li)。

  例(li)如,河(he)南將安排省(sheng)級服務(wu)業發展(zhan)資金2.5億(yi)(yi)元(yuan),重點支持現(xian)代(dai)物(wu)流、平臺經(jing)濟、“兩業融合”等消費(fei)(fei)(fei)基(ji)礎(chu)設施建設;河(he)北將安排以舊換新等省(sheng)級配(pei)套16.7億(yi)(yi)元(yuan),重點用于“兩新”擴圍(wei)等增量政(zheng)策落實,促進消費(fei)(fei)(fei)潛力加(jia)速釋放;天津提出實施消費(fei)(fei)(fei)專項行(xing)動,擴大健康、養老、托(tuo)幼、數字等服務(wu)消費(fei)(fei)(fei),大力發展(zhan)文化旅游消費(fei)(fei)(fei)。

  此(ci)外,多地(di)還(huan)提(ti)出將積極爭取(qu)超(chao)長期特別(bie)國債等中央(yang)增量政策資(zi)(zi)金(jin)支持,更加精(jing)準實施“兩新”“兩重”政策。同時(shi),用好專項債等政策工具,擴大有效(xiao)投資(zi)(zi),進一步提(ti)振內需。

  北京(jing)市財(cai)政局表(biao)示,將(jiang)發(fa)揮政府專項債務融資(zi)成本(ben)低的優勢,用好專項債“自審自發(fa)”試點政策,拓展專項債券使用領域(yu),依規合理擴大新能源、新基建、新產業支持(chi)范圍。河南省財(cai)政廳表(biao)示,將(jiang)強化“項目(mu)為王(wang)”導(dao)向(xiang),統籌(chou)各(ge)類資(zi)金,支持(chi)深(shen)入(ru)推進(jin)“兩(liang)重(zhong)(zhong)”等項目(mu)建設,重(zhong)(zhong)點支持(chi)科技(ji)創(chuang)新、新型基礎設施、基本(ben)民生等薄弱領域(yu)補短板。

  “2025年,地方財(cai)政要通過財(cai)政補貼等(deng)政策(ce)工具更好(hao)提(ti)振(zhen)消費、改善民生,也要以超長(chang)期(qi)特別國(guo)債、專項(xiang)債等(deng)政策(ce)工具為抓手,更好(hao)撬(qiao)動民間投(tou)資的積(ji)極性,擴大(da)有(you)效投(tou)資,因地制宜發展好(hao)新質生產力,統籌好(hao)經濟量的適度擴張與質的有(you)效提(ti)升。”中(zhong)央財(cai)經大(da)學財(cai)稅學院教(jiao)授白彥鋒(feng)說。

  翻(fan)看各地2024年“賬本”,民(min)(min)生(sheng)、科技等(deng)重(zhong)點(dian)領域支出(chu)保障有力。2024年,北京市一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預算支出(chu)達到(dao)8396.5億元、增長5.3%。其中,教(jiao)育、醫療(liao)、社保等(deng)重(zhong)點(dian)領域投入力度加大,民(min)(min)生(sheng)投入始終保持在(zai)八成以上(shang),聚焦解(jie)決群眾急(ji)難愁盼問題,增進民(min)(min)生(sheng)福(fu)祉。

  2024年江蘇省級教(jiao)育、科技支出分別增長7.6%、23.7%,整合設(she)立省基礎研究專項(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)、制造強省專項(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)共65.5億(yi)元,保障戰略科技力量(liang)建設(she)。

  重(zhong)點(dian)領域的(de)有力保障(zhang)離不(bu)開各(ge)地(di)財政管理改(gai)革(ge)不(bu)斷深化(hua)。例如,天津市堅持(chi)黨政機關過緊日子,全年壓減非必要(yao)支出(chu)87.6億(yi)元。湖(hu)南(nan)省(sheng)2024年全面(mian)深化(hua)零基預(yu)算(suan)改(gai)革(ge),省(sheng)級累計(ji)收回低效(xiao)無效(xiao)資金167億(yi)元,騰出(chu)更多(duo)財力用于保障(zhang)發(fa)展和改(gai)善民生(sheng)。

  “2024年,各(ge)地(di)財政明(ming)顯加大(da)(da)了以零基預算等為代(dai)表的一(yi)系(xi)列財政改革(ge),通(tong)過深化財政科學管理,大(da)(da)幅加強對(dui)各(ge)類財政資源的統籌,加大(da)(da)對(dui)重(zhong)點民生領域的支持保障(zhang),確保年度社會(hui)經濟目標(biao)的圓滿(man)實現。”白彥鋒說。(記者 李昱佑)