近日，中共中央辦(ban)公(gong)廳、國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳印發《關于持續推(tui)進城市更新行動(dong)的意見(jian)》（以下簡稱《意見》），明確提出“全面開展城市體檢評估，建立發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑”。
通(tong)過對城(cheng)(cheng)市住房(fang)—小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)（社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)）—街(jie)區(qu)(qu)(qu)(qu)—城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)（城(cheng)(cheng)市）的體(ti)檢(jian)，能夠及(ji)時發(fa)現城(cheng)(cheng)市規(gui)劃、建(jian)設(she)和治(zhi)理中存在的短(duan)板(ban)和弱項，城(cheng)(cheng)市體(ti)檢(jian)凝練出(chu)的問題清(qing)單和整治(zhi)建(jian)議清(qing)單是謀劃城(cheng)(cheng)市更新(xin)項目的重要(yao)依(yi)據(ju)，為(wei)實施老舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)改造、完整社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)、老舊街(jie)區(qu)(qu)(qu)(qu)和傳(chuan)統廠區(qu)(qu)(qu)(qu)的改造升級、基礎設(she)施和公共(gong)服務網絡(luo)的完善，以(yi)及(ji)歷史文化(hua)(hua)街(jie)區(qu)(qu)(qu)(qu)保護等城(cheng)(cheng)市更新(xin)工作提供(gong)了更加精準化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)和科(ke)學化(hua)(hua)的依(yi)據(ju)。
城(cheng)市體檢(jian)是城(cheng)市更(geng)新(xin)的基礎
城(cheng)市(shi)體檢是城(cheng)市(shi)更新的(de)(de)基礎(chu)。通過對(dui)城(cheng)市(shi)現狀(zhuang)分析、實時監(jian)測(ce)和(he)(he)動態(tai)預警等方式，能夠及時發現城(cheng)市(shi)規劃(hua)、建設和(he)(he)治理中存在的(de)(de)短板和(he)(he)不足，形成快(kuai)速評估、監(jian)測(ce)和(he)(he)反饋機(ji)制，為(wei)城(cheng)市(shi)更新厘(li)清難點問題(ti)(ti)和(he)(he)重(zhong)點任務。城(cheng)市(shi)體檢聚焦“好房(fang)子、好小區、好社區、好城(cheng)區”建設目標(biao)，查找群眾反映強烈的(de)(de)急(ji)難愁盼(pan)問題(ti)(ti)和(he)(he)影響城(cheng)市(shi)競爭(zheng)力(li)、承載力(li)和(he)(he)可持續發展的(de)(de)短板弱項。
住(zhu)房維(wei)度體(ti)(ti)檢(jian)(jian)強(qiang)調(diao)住(zhu)房的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)性、功能(neng)的(de)(de)完備性、建(jian)筑的(de)(de)綠色化和(he)(he)智能(neng)化建(jian)設(she)(she)水(shui)(shui)平(ping)，價值取向(xiang)是(shi)(shi)引(yin)導(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市更新(xin)為人民(min)群眾(zhong)提(ti)供(gong)更安(an)全(quan)(quan)、更好(hao)的(de)(de)住(zhu)房。小區(qu)(qu)（社區(qu)(qu)）維(wei)度體(ti)(ti)檢(jian)(jian)強(qiang)調(diao)群眾(zhong)日常生(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)方便(bian)性，重點檢(jian)(jian)查群眾(zhong)最關心(xin)的(de)(de)養(yang)老(lao)、托育、停(ting)車、公(gong)(gong)共活(huo)(huo)動空間和(he)(he)物業管理(li)等(deng)的(de)(de)配置(zhi)狀況，目(mu)標是(shi)(shi)引(yin)導(dao)社區(qu)(qu)完善(shan)服務(wu)設(she)(she)施，為群眾(zhong)日常購物、養(yang)老(lao)、教育和(he)(he)醫療等(deng)提(ti)供(gong)多(duo)樣(yang)化的(de)(de)服務(wu)。街區(qu)(qu)維(wei)度體(ti)(ti)檢(jian)(jian)主(zhu)要強(qiang)調(diao)群眾(zhong)就學(xue)、文化體(ti)(ti)育活(huo)(huo)動設(she)(she)施的(de)(de)便(bian)利性和(he)(he)舒適性，以及街區(qu)(qu)的(de)(de)發展活(huo)(huo)力(li)，主(zhu)要檢(jian)(jian)查學(xue)校(xiao)、運動場(chang)所、公(gong)(gong)園綠地、文化活(huo)(huo)動中心(xin)等(deng)公(gong)(gong)共服務(wu)設(she)(she)施的(de)(de)配置(zhi)數量和(he)(he)服務(wu)水(shui)(shui)平(ping)，同時關心(xin)老(lao)舊商業區(qu)(qu)、老(lao)舊廠區(qu)(qu)和(he)(he)老(lao)舊街區(qu)(qu)的(de)(de)發展活(huo)(huo)力(li)，目(mu)標是(shi)(shi)提(ti)高街區(qu)(qu)的(de)(de)服務(wu)水(shui)(shui)平(ping)，促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市空間有效(xiao)更新(xin)和(he)(he)提(ti)質增效(xiao)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)（城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市）維(wei)度體(ti)(ti)檢(jian)(jian)則關注城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)生(sheng)態宜(yi)居水(shui)(shui)平(ping)、歷史文化保(bao)護、產城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)融合水(shui)(shui)平(ping)、安(an)全(quan)(quan)韌性等(deng)內容，目(mu)標是(shi)(shi)提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市特色、承載力(li)和(he)(he)競爭(zheng)力(li)，促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市可(ke)持(chi)續(xu)發展。
住房維(wei)度體檢結果是(shi)既有建筑(zhu)和老舊小區更新(xin)改(gai)造的依據
許多老舊(jiu)住宅(zhai)的居(ju)住條件與“好房子”要求存在一(yi)定差距，《意見》提出加強既(ji)有建筑改造利用(yong)和推進城鎮老舊(jiu)小(xiao)區整治改造的任務(wu)要求。
住房維度體檢圍(wei)繞(rao)住房的安(an)全耐久、功能完善(shan)和綠色智慧等(deng)構架指標，對住房進行建(jian)筑質量評估，識別各種(zhong)安(an)全隱患，并在與居民協商的基礎上，確定既有建(jian)筑的修葺和老舊小(xiao)區(qu)的更新內容，主要(yao)涉及(ji)三個(ge)方(fang)面：
對于(yu)住(zhu)房結(jie)構(gou)存(cun)在嚴重安(an)全隱患、不具(ju)備加固維修條件(jian)的(de)房屋翻(fan)新或重建，對于(yu)缺乏必要居住(zhu)設施的(de)住(zhu)房，要進(jin)行住(zhu)宅成套(tao)化改(gai)造，改(gai)善居民的(de)居住(zhu)條件(jian)。
對存(cun)在房(fang)屋破損、管線老化，但沒有結構危險的房(fang)屋進行修繕，重點解決老舊住宅下水道堵塞、水管老化破損及跑冒滴漏、燃氣管道老化、暖氣管道老化破損、電路老化等基礎設施問題。
對居(ju)民(min)老(lao)齡化程度(du)較高(gao)的住宅樓，積極推進適老(lao)化改造，根據居(ju)民(min)意愿加裝電梯，修建無障礙(ai)通道(dao)、引進老(lao)年人生活照料、康復(fu)護理和老(lao)年食堂等，滿(man)足老(lao)人生活需求。
小區(qu)(qu)（社區(qu)(qu)）維度體檢(jian)結果(guo)是完整社區(qu)(qu)建設的重點方向
《意見(jian)》提出，要“構建城(cheng)市一刻鐘便(bian)民(min)生(sheng)(sheng)活圈”，為(wei)居(ju)(ju)民(min)日常(chang)購物(wu)、出行、養老(lao)、教(jiao)育和醫療等提供多樣化的(de)社(she)區(qu)公共(gong)服務。社(she)區(qu)維度體檢圍繞設(she)(she)施(shi)完(wan)備(bei)、環境宜居(ju)(ju)和管理健(jian)全等方(fang)面(mian)構建指標，查找公共(gong)服務設(she)(she)施(shi)缺口(kou)以及街區(qu)環境方(fang)面(mian)存在的(de)問題，推動改善居(ju)(ju)民(min)的(de)居(ju)(ju)住、生(sheng)(sheng)活和出行環境，建設(she)(she)環境優(you)美、生(sheng)(sheng)活方(fang)便(bian)、鄰里守望(wang)的(de)宜居(ju)(ju)社(she)區(qu)，為(wei)居(ju)(ju)民(min)營造便(bian)利(li)和舒適(shi)的(de)宜居(ju)(ju)環境。
針對基(ji)本服(fu)務(wu)設(she)施(shi)(shi)配套不完善問題，重(zhong)點要推進完整社區建設(she)，開展社區嵌入式服(fu)務(wu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)，補齊和完善社區衛生(sheng)服(fu)務(wu)站、幼兒(er)園和養老院(yuan)，以及文化、體育、助(zhu)餐、家政保潔、便民(min)市場(chang)和快遞點等(deng)社區專項服(fu)務(wu)設(she)施(shi)(shi)，構建一刻鐘便民(min)生(sheng)活圈，保障居民(min)日常(chang)生(sheng)活需求。
圍繞(rao)“一老一少”需求(qiu)和(he)服務(wu)不到(dao)位(wei)問題，推進居家、社區和(he)機構養老融合發展，建(jian)設嬰幼兒照護服務(wu)中(zhong)心、公立幼兒園等，解決托(tuo)幼托(tuo)育機構費用高和(he)數量(liang)不足的問題。
提(ti)升(sheng)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)公(gong)共空(kong)間的舒適性和建(jian)成環(huan)境的宜(yi)居性，如完善老年人戶(hu)外(wai)(wai)休(xiu)閑活(huo)(huo)(huo)動(dong)空(kong)間，增加(jia)(jia)兒童(tong)戶(hu)外(wai)(wai)活(huo)(huo)(huo)動(dong)設施，清除社(she)(she)(she)區(qu)(qu)人行道障礙(ai)物，增加(jia)(jia)無障礙(ai)設施，滿足不(bu)同居民群體對社(she)(she)(she)區(qu)(qu)戶(hu)外(wai)(wai)活(huo)(huo)(huo)動(dong)空(kong)間需求。通過改(gai)擴建(jian)或拆違等手段，充分(fen)利(li)用社(she)(she)(she)區(qu)(qu)邊角余地進(jin)行綠(lv)化(hua)(hua)美化(hua)(hua)，增加(jia)(jia)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)的綠(lv)地、街心(xin)花園、口袋公(gong)園、休(xiu)閑小(xiao)廣(guang)場(chang)和社(she)(she)(she)區(qu)(qu)文化(hua)(hua)體育公(gong)園等，提(ti)升(sheng)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)環(huan)境的宜(yi)居水平。
提升(sheng)(sheng)社(she)(she)區(qu)的(de)物業管理水平(ping)(ping)，為居民(min)提供多(duo)樣化的(de)便(bian)民(min)服務，增加居民(min)和物業服務企業間的(de)黏性，提升(sheng)(sheng)居民(min)對社(she)(she)區(qu)的(de)認同(tong)感(gan)。有條件的(de)社(she)(she)區(qu)，要積極進行(xing)信息化、網絡化改造(zao)，提升(sheng)(sheng)社(she)(she)區(qu)智慧化水平(ping)(ping)。
街區維(wei)度體檢(jian)結(jie)果為(wei)建設特色(se)和(he)魅(mei)力街區指明方向
街(jie)(jie)區(qu)(qu)(qu)維度的(de)(de)(de)(de)(de)體檢主要側重街(jie)(jie)區(qu)(qu)(qu)宜居(ju)(ju)(ju)環(huan)(huan)境建設，重點檢測居(ju)(ju)(ju)民就醫、就學、運動休閑、文化(hua)(hua)和購物等行(xing)為活動的(de)(de)(de)(de)(de)方便性以及街(jie)(jie)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)發展活力(li)，即《意見》提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)“因地(di)制(zhi)宜打造(zao)一(yi)批活力(li)街(jie)(jie)區(qu)(qu)(qu)”。街(jie)(jie)區(qu)(qu)(qu)尺度更新目標是改善居(ju)(ju)(ju)民生(sheng)活、休閑和消費環(huan)(huan)境，建設環(huan)(huan)境優美、生(sheng)活方便、具(ju)有文化(hua)(hua)內(nei)涵的(de)(de)(de)(de)(de)特色街(jie)(jie)區(qu)(qu)(qu)，挖掘和再現街(jie)(jie)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)傳統歷(li)史文化(hua)(hua)，打造(zao)魅(mei)力(li)街(jie)(jie)區(qu)(qu)(qu)，提升街(jie)(jie)區(qu)(qu)(qu)吸(xi)引力(li)。
增加文體設(she)(she)(she)施(shi)和組織各類文體活動(dong)(dong)。增加公(gong)(gong)園綠化(hua)活動(dong)(dong)空間(jian)，在(zai)條件適宜(yi)的(de)地(di)方，建設(she)(she)(she)運動(dong)(dong)公(gong)(gong)園、兒童公(gong)(gong)園，對于(yu)空間(jian)不足的(de)，建設(she)(she)(she)小型公(gong)(gong)園和居民休閑活動(dong)(dong)空間(jian)。依托街區內(nei)的(de)美術館、博物館、劇場(chang)等公(gong)(gong)共(gong)服務設(she)(she)(she)施(shi)，以(yi)及(ji)行政機關、企事業單位和科研機構(gou)等場(chang)所(suo)資源(yuan)，拓展公(gong)(gong)共(gong)活動(dong)(dong)空間(jian)場(chang)所(suo)。
推進中心城區(qu)和郊區(qu)學(xue)位的均衡發展，確保基礎教(jiao)育學(xue)位與適齡人口變動(dong)相適應。動(dong)態把握各(ge)學(xue)段學(xue)齡人口及學(xue)位的匹配程(cheng)度(du)，形(xing)成(cheng)更加有效(xiao)的教(jiao)育資源配置機(ji)制，提升各(ge)街區(qu)基本公共(gong)教(jiao)育服(fu)務水平。
從街區角度(du)協調(diao)和挖(wa)潛車(che)位(wei)，解決(jue)停(ting)車(che)難問題(ti)。優化停(ting)車(che)空(kong)間(jian)，充(chong)分利用(yong)垂直(zhi)空(kong)間(jian)，提高(gao)停(ting)車(che)的(de)空(kong)間(jian)利用(yong)率(lv)和停(ting)車(che)位(wei)配建標(biao)準；同時，要適應車(che)輛(liang)的(de)發展新趨勢，擴大新能源(yuan)汽(qi)車(che)和電(dian)動自行車(che)的(de)充(chong)電(dian)樁數(shu)量。
城區（城市）維度(du)體(ti)檢(jian)結果是提高城市宜居(ju)性(xing)和可持(chi)續發展能力的重要支撐
城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)（城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)）維(wei)度更新的(de)目標主要是促進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)結(jie)構優化、功能完(wan)善、文脈賡(geng)續、品質(zhi)(zhi)提升(sheng)。圍繞增強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)競(jing)爭力、宜居(ju)性(xing)、吸引力和(he)包容性(xing)，找(zhao)出建設、運維(wei)和(he)管(guan)理的(de)問題和(he)短(duan)板，通(tong)過實施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新補(bu)短(duan)板、強(qiang)弱項、固(gu)底板、揚(yang)優勢，完(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能，提升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)品質(zhi)(zhi)，改善人居(ju)環(huan)境，創造高品質(zhi)(zhi)生(sheng)活空(kong)間。
穩定提(ti)升城(cheng)市(shi)環境(jing)健(jian)康水(shui)平。維護城(cheng)市(shi)的自(zi)然生態環境(jing)，增加城(cheng)市(shi)公園綠地(di)，提(ti)升綠化(hua)和美(mei)化(hua)水(shui)平；對空(kong)間污染的常(chang)態化(hua)治理，重視對城(cheng)市(shi)噪音(yin)和水(shui)污染的防治，增強(qiang)居(ju)民(min)環境(jing)健(jian)康參與意識(shi)，推進垃圾分類(lei)處理。
重(zhong)視城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)安全韌性。提(ti)高城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)應(ying)急減災能力，預(yu)防突(tu)發性災害，包括提(ti)高城(cheng)市(shi)(shi)對洪(hong)澇等災害的(de)(de)防范標(biao)準，提(ti)高城(cheng)市(shi)(shi)對突(tu)發事件的(de)(de)預(yu)警能力，建設各(ge)種級別的(de)(de)應(ying)急避難(nan)場(chang)所，完善(shan)城(cheng)市(shi)(shi)應(ying)急體系。
促進(jin)產城(cheng)融(rong)合和職住平衡。合理規劃城(cheng)市(shi)功能(neng)空(kong)(kong)間(jian)布局(ju)，協調生(sheng)活空(kong)(kong)間(jian)和生(sheng)產空(kong)(kong)間(jian)關系(xi)，鼓勵多樣化的土地利(li)用(yong)、多元化的城(cheng)市(shi)功能(neng)布局(ju)，降低居民(min)在工作和生(sheng)活上的鐘擺式(shi)通勤(qin)方(fang)式(shi)；完善城(cheng)市(shi)各類服務設(she)施，提升城(cheng)市(shi)設(she)施的可達(da)性，減(jian)少居民(min)在日常消費(fei)、游憩、就醫、上學等方(fang)面(mian)的出行距離。
重(zhong)視保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)的(de)建設，確(que)保(bao)住(zhu)有所居。結合各城市經濟社會發展和住(zhu)有所居的(de)需要(yao)，加大保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)供給(gei)，改善居民的(de)生活(huo)條件；針對流動人口、新畢業大學生，重(zhong)點(dian)推出公共(gong)租賃住(zhu)房(fang)，增強城市的(de)吸引力。
提升城(cheng)市的(de)(de)包(bao)容性，城(cheng)市更新(xin)要(yao)著眼于(yu)不(bu)同(tong)群(qun)體(ti)如老(lao)年人(ren)、兒童、殘疾人(ren)、低收(shou)入人(ren)群(qun)、外來人(ren)口(kou)等對城(cheng)市多樣(yang)化的(de)(de)訴求，盡最大努力(li)滿足(zu)不(bu)同(tong)群(qun)體(ti)對城(cheng)市各種服務的(de)(de)需求，促進城(cheng)市的(de)(de)吸(xi)引力(li)、創新(xin)力(li)和(he)競(jing)爭力(li)。
總之(zhi)，城市(shi)體(ti)檢是實施(shi)城市(shi)更新行動的(de)(de)(de)重要基(ji)礎，通過對住房、小區(qu)（社(she)區(qu)）、街區(qu)、城區(qu)（城市(shi)）維(wei)度的(de)(de)(de)全面(mian)體(ti)檢，可以(yi)揭示潛在的(de)(de)(de)城市(shi)病癥(zheng)，深刻(ke)把握(wo)各類群體(ti)對城市(shi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需求和期許，找準(zhun)城市(shi)更新的(de)(de)(de)重點(dian)和著力點(dian)，提升制定城市(shi)更新專(zhuan)項規劃、片(pian)區(qu)策劃及項目實施(shi)方案的(de)(de)(de)精準(zhun)性和科學性。
摘(zhai)自 《中(zhong)(zhong)國(guo)建設(she)報》 2025.06.12 中(zhong)(zhong)國(guo)科學(xue)(xue)院(yuan)地理科學(xue)(xue)與資源(yuan)研(yan)(yan)究所二(er)級研(yan)(yan)究員、中(zhong)(zhong)國(guo)城市(shi)(shi)規劃學(xue)(xue)會(hui)副理事(shi)長、住房城鄉建設(she)部城市(shi)(shi)體檢專家指導(dao)委員會(hui)委員 張文忠
