14億多人(ren)口，9億多人(ren)常住在城鎮。不斷(duan)提高的城鎮化率，滿(man)載著(zhu)人(ren)民對(dui)美好生活的向往。
這份向往，習近(jin)平總書(shu)記始終牽(qian)掛于心。7月14日(ri)至15日(ri)，時隔十年，黨(dang)中央再次(ci)召開(kai)城(cheng)市(shi)工作會議。
回(hui)顧這十年，走遍大(da)江南北的一座座城市，習近平總(zong)書記邊(bian)調研、邊(bian)思考、邊(bian)總(zong)結(jie)、邊(bian)謀劃(hua)，各地告別“攤(tan)大(da)餅”“翻燒(shao)餅”，城市發展正從大(da)規模增(zeng)量擴張階(jie)(jie)段(duan)轉向存量提質增(zeng)效為(wei)主的階(jie)(jie)段(duan)。
回(hui)顧這十年，各地(di)把實現人民群眾(zhong)對美好生活向往作為城市工作的出發點(dian)和落腳點(dian)，以人民為中心的發展(zhan)理念一以貫之。
如何做到？怎樣(yang)“一以貫之”？
目光，投向這次(ci)召開的城市(shi)工作會議。有關(guan)城市(shi)工作的總(zong)體要(yao)求、7個(ge)方面的重(zhong)點任務，鋪展開新時代(dai)中國特色(se)城市(shi)發展道路的宏闊圖景(jing)，也細化為(wei)一項(xiang)項(xiang)具體入微的實際舉(ju)措。
比如，對千家(jia)萬戶關心的住(zhu)(zhu)房品質問題，會議(yi)提出“加快構建房地產發(fa)展新(xin)模式”。從追(zhui)求(qiu)“有(you)房住(zhu)(zhu)”，到追(zhui)求(qiu)“住(zhu)(zhu)好房”，這項措施，順應的是城市工作的新(xin)形勢、改(gai)革(ge)發(fa)展的新(xin)要求(qiu)，以及人(ren)民群眾的新(xin)期待。
再(zai)如，對和人們息息相關的城市生(sheng)態建(jian)設問(wen)題，會(hui)議明確，“采取更有效措(cuo)施解決城市空氣治(zhi)理(li)、飲用水源(yuan)地(di)保護、新污染物治(zhi)理(li)等方面的問(wen)題，推(tui)動減污降碳擴綠協同(tong)增效”。協同(tong)增效，蘊藏著(zhu)辯證(zheng)方法論，揭示了城市生(sheng)態系統是一(yi)個有機(ji)整體。
堅持系(xi)統觀念，把城(cheng)市(shi)作為有機生命體(ti)系(xi)統謀劃，凝聚在推動城(cheng)市(shi)結構優化(hua)、動能轉換(huan)、品質提升、綠(lv)色轉型、文脈賡(geng)續、治理(li)增效等一項(xiang)項(xiang)科學部署之中，樁(zhuang)樁(zhuang)件(jian)件(jian)，體(ti)現以人民(min)為旨(zhi)歸。
這個旨歸，貫穿制度(du)性(xing)的長遠(yuan)安排。
從黨(dang)的(de)十八屆(jie)三中全會明確“推(tui)進城市(shi)(shi)建設(she)管(guan)理(li)創新”，到(dao)黨(dang)的(de)二十屆(jie)三中全會提(ti)出“加快轉變(bian)城市(shi)(shi)發展(zhan)方式”，再到(dao)這次會議，強調“以堅持城市(shi)(shi)內涵式發展(zhan)為主(zhu)線”，中國式現(xian)代化的(de)本(ben)質是人的(de)現(xian)代化，深層次的(de)城市(shi)(shi)治理(li)變(bian)革持續推(tui)進。
這個旨歸，映(ying)照發展(zhan)理念的深刻轉變。
且(qie)看(kan)“一正一反”兩(liang)個故事。一味(wei)擴張，占海(hai)域(yu)面積(ji)49.96公頃的三亞鳳(feng)凰(huang)島國際(ji)郵輪港(gang)二期工程，2016年完(wan)成主(zhu)體(ti)填海(hai)，帶來的卻是三亞河污(wu)染加劇等“政疾”；下“繡花功”，曾經(jing)私搭亂建的北(bei)京胡同，電(dian)線入地，雨(yu)污(wu)分流(liu)，疏解整(zheng)治促提升，變了面貌：胡同最窄(zhai)處不到1米，建設施工全是人拉肩扛一點點干出(chu)來的。
怎么建設城(cheng)(cheng)市(shi)、發展城(cheng)(cheng)市(shi)？這(zhe)次會(hui)議明確提(ti)出(chu)：轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)發展理念，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)以人為本(ben)；轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)發展方式(shi)，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)集約高效；轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)發展動力，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)特(te)色(se)發展；轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)工作(zuo)重(zhong)(zhong)心(xin)，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)治理投入(ru)；轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)工作(zuo)方法，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)統籌協調。具有很強(qiang)的現實意義。
思路一變天地寬。如今(jin)，鳳凰島二期工程完成(cheng)拆(chai)除(chu)整(zheng)改，除(chu)國(guo)家重大戰略(lve)項目外，海(hai)(hai)南全面(mian)停(ting)止新增(zeng)圍填(tian)海(hai)(hai)項目審批，切實扭轉“向海(hai)(hai)索地”；實踐(jian)最有說(shuo)服(fu)力。新的城市發(fa)(fa)展理念，正在并將繼(ji)續推動城市內涵式發(fa)(fa)展、高質量發(fa)(fa)展：進入新時代，我國(guo)常住人口城鎮化率(lv)從(cong)2012年(nian)的53.1%提高到(dao)2024年(nian)的67%；2024年(nian)，27座(zuo)城市國(guo)內生產(chan)總值超過萬億(yi)元……
這個旨(zhi)歸，體現共產黨人的(de)時(shi)間觀。
把視角定(ding)格在一座城。如今(jin)的(de)上(shang)(shang)海，已實現黃浦江(jiang)、蘇州河(he)中心(xin)城區岸(an)線的(de)歷史性全線貫通(tong)，全長近百公(gong)里。曾經的(de)“工業(ye)銹帶(dai)(dai)”，變身可(ke)游可(ke)賞的(de)“生(sheng)活秀帶(dai)(dai)”，這條綿長的(de)“秀帶(dai)(dai)”上(shang)(shang)，新(xin)經濟、新(xin)空間、新(xin)產(chan)業(ye)蓬(peng)勃生(sheng)長，科創、文化、時尚等要素加速集聚。
怎么做到(dao)的(de)？一(yi)位當(dang)地干部講(jiang)得實在：“這項工(gong)作涉及(ji)多個行(xing)政(zheng)區和部門，難題太多了，全靠‘勁往一(yi)處(chu)使、一(yi)錘接著(zhu)一(yi)錘敲’！”
再將視野，投向這場時隔十年(nian)之(zhi)后的(de)會議(yi)，有(you)關(guan)要求鮮明(ming)而有(you)力(li)：“深刻把(ba)握城(cheng)市工作的(de)系統性復雜(za)性，著(zhu)力(li)提高(gao)落(luo)(luo)實各項任務部(bu)署的(de)能(neng)力(li)”“不(bu)折(zhe)不(bu)扣抓好落(luo)(luo)實”！
一(yi)(yi)錘一(yi)(yi)錘，實(shi)打實(shi)；一(yi)(yi)年(nian)一(yi)(yi)年(nian)，鉚足勁。中國特色城市(shi)發(fa)展道路的壯闊圖景，令(ling)人期許。
——論(lun)學習貫徹中央城市工作(zuo)會議精神(shen)
當前和今(jin)后一個(ge)時期，城(cheng)市(shi)工作怎么(me)干(gan)？中央城(cheng)市(shi)工作會議部署了“一個(ge)優化、六(liu)個(ge)建設”7個(ge)方面的重點任務，為推動城(cheng)市(shi)高(gao)質量發展提供了科(ke)學指引、明(ming)確(que)了主攻方向。
黨的(de)十八大以來(lai)，習(xi)近平(ping)總書記(ji)圍繞城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)作作出一系列重(zhong)(zhong)要論述，特別是(shi)在(zai)2015年中央城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)作會(hui)(hui)議上(shang)提(ti)出“一個(ge)(ge)(ge)尊重(zhong)(zhong)、五個(ge)(ge)(ge)統籌”，指引推動城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展取得歷史性成就。這次會(hui)(hui)議提(ti)出著力優化現代化城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)體系，著力建設富有(you)活力的(de)創新城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、舒適便(bian)利的(de)宜居城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、綠色低碳的(de)美麗城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、安全(quan)可靠的(de)韌性城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、崇(chong)德向善的(de)文明城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、便(bian)捷高效的(de)智慧城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)。這“一個(ge)(ge)(ge)優化、六個(ge)(ge)(ge)建設”，是(shi)著眼黨和(he)國家事(shi)業發展全(quan)局(ju)作出的(de)系統謀(mou)劃，是(shi)深刻把握、主動適應形勢變化的(de)應對之策。做好(hao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)作，要把這些要求和(he)部署貫通起來(lai)，不折不扣抓好(hao)落實。
這里，以建(jian)設(she)創新城市、韌性(xing)城市為例(li)，深化對擔(dan)當作為抓(zhua)落實(shi)的理解。
創(chuang)新是決勝未來的“關鍵變量”“最大增量”。這次(ci)會議(yi)提(ti)出建設現(xian)代化(hua)(hua)人民城市的6個方面內涵(han)，排在(zai)首位的就是創(chuang)新，并對“著力建設富有活力的創(chuang)新城市”作出具體(ti)部(bu)署，這充分體(ti)現(xian)了創(chuang)新在(zai)我國(guo)現(xian)代化(hua)(hua)建設全局中的核心地位。
作(zuo)為(wei)經濟發展(zhan)的(de)中(zhong)心，城(cheng)市(shi)(shi)是科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)、產(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)主陣地。新(xin)(xin)時代以來，從北京中(zhong)關村形(xing)成新(xin)(xin)一代信息(xi)技(ji)(ji)術“萬億(yi)級”產(chan)業(ye)集群，到(dao)上海(hai)張(zhang)江生(sheng)物醫藥創(chuang)新(xin)(xin)成果走向國(guo)際(ji)市(shi)(shi)場，再到(dao)湖北武(wu)漢東湖光電子信息(xi)產(chan)業(ye)規模占全國(guo)50%，一座(zuo)座(zuo)科(ke)創(chuang)之城(cheng)拔地而(er)起(qi)，見證創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動的(de)強(qiang)(qiang)勁動能。實踐告訴我(wo)們，推動城(cheng)市(shi)(shi)高質量發展(zhan)，必須把創(chuang)新(xin)(xin)作(zuo)為(wei)第一動力。這(zhe)就要求在發展(zhan)中(zhong)做到(dao)，堅(jian)持(chi)因城(cheng)施策(ce)，精心培育創(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)態(tai)，激發創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)活(huo)力，強(qiang)(qiang)化科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)與產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)協同，高質量開展(zhan)城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)，統籌推進傳統產(chan)業(ye)改造升級、新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)培育壯大、未來產(chan)業(ye)布局建設，形(xing)成新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)力對高質量發展(zhan)的(de)強(qiang)(qiang)大推動力。
同時(shi)必須(xu)(xu)看到，從(cong)地方債(zhai)務管理(li)到財政(zheng)(zheng)金(jin)融舉措(cuo)，過去城市(shi)增量擴張時(shi)期形成的(de)一些(xie)政(zheng)(zheng)策制(zhi)度(du)已不適(shi)應形勢發(fa)展(zhan)需要，必須(xu)(xu)依靠改(gai)革(ge)開(kai)放增強城市(shi)動能。黨的(de)二(er)十(shi)屆三(san)中全會(hui)《決定》對(dui)“深化城市(shi)建設、運營、治理(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)”等(deng)作出部署。要統籌推進(jin)、抓實各項(xiang)改(gai)革(ge)舉措(cuo)落地，充分(fen)發(fa)揮城市(shi)在國內國際雙(shuang)循環中的(de)樞紐作用，以制(zhi)度(du)之新激揚發(fa)展(zhan)之力、以開(kai)放之勢匯(hui)聚發(fa)展(zhan)之能。
安(an)全可(ke)靠是韌性城市(shi)的突(tu)出特征。習近平(ping)總書記強調，“城市(shi)發展不能只考慮規模經濟(ji)效益，必須把生態和安(an)全放在更(geng)加(jia)突(tu)出的位置(zhi)”。城市(shi)越是向前(qian)發展，越要牢(lao)牢(lao)守住(zhu)城市(shi)安(an)全底線，這是建設現代化人民城市(shi)的題中之義。
城(cheng)市(shi)(shi)的人口、資(zi)源、經濟社會活(huo)動(dong)高度(du)密集(ji)，安全(quan)風險(xian)也相(xiang)對集(ji)中(zhong)。不論是消(xiao)除城(cheng)市(shi)(shi)基礎設施老化(hua)帶來的安全(quan)隱患，還是做好地震(zhen)、洪水等城(cheng)市(shi)(shi)自然(ran)災害防治(zhi)(zhi)和應急處置，都需(xu)要堅持底線思維，強化(hua)風險(xian)意識，做到居安思危、未雨綢繆，把(ba)安全(quan)發展理(li)念貫穿到城(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)、建設、發展、治(zhi)(zhi)理(li)全(quan)過程。
近年來，廣東、重慶(qing)等(deng)地推動地下綜合管廊建設，增強防災抗災能力，破解(jie)“馬路拉鏈”“空中蜘(zhi)蛛(zhu)網”等(deng)治理難(nan)題(ti)，讓城市安(an)全更有(you)保障。實踐深刻啟示，推動城市安(an)全發展，要(yao)有(you)防范風險的先(xian)手(shou)，也要(yao)有(you)化解(jie)疑(yi)難(nan)的高招，才能不斷提高安(an)全韌性水平。
城市工(gong)(gong)作有(you)其系統性(xing)和復雜性(xing)，落(luo)實各項任務部署，必(bi)須加強城市工(gong)(gong)作隊伍(wu)素質和能(neng)力(li)建設(she)，增強工(gong)(gong)作的創(chuang)造(zao)性(xing)。堅持(chi)實事(shi)求(qiu)是、求(qiu)真務實，勇(yong)于擔(dan)當、奮發有(you)為，一定能(neng)推動(dong)城市高質量發展不斷取得(de)新成效，建設(she)好創(chuang)新、宜居、美麗、韌性(xing)、文明、智慧的現代(dai)化(hua)人(ren)民城市。
《 人民日報(bao) 》（ 2025年(nian)07月18日 01 版）
相關報道：
