◇在已建成世界上最大住房保障體系的基礎上，我國進一步優化和完善供應體系，加大保障性住房建設供給力度，提升質量品質，更好滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉居民多樣化改善性住房需求，幫助一批新市民、青年人、農民工等實現安居
◇回應住房需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，我國努力把保障性住房建成“好房子”，從空間布局、住房品質、社區營造等多方面豐富“住有宜居”的內涵
 “拓寬(kuan)保障性(xing)(xing)住房(fang)再貸款(kuan)使用范(fan)圍”“推動(dong)建(jian)設安全、舒適、綠色(se)、智慧的‘好房(fang)子’”“充分釋放(fang)剛(gang)性(xing)(xing)和改善(shan)性(xing)(xing)住房(fang)需求潛力”……回應(ying)人民群(qun)眾(zhong)“住有所居(ju)”需要，今年(nian)的政府工(gong)作(zuo)報(bao)告作(zuo)出明(ming)確部(bu)署。
2024年，我國(guo)住(zhu)房的(de)民(min)生屬性和保(bao)(bao)障功能進一(yi)步(bu)凸(tu)顯。這一(yi)年，黨(dang)的(de)二十(shi)屆(jie)三中全會通過的(de)《中共中央關于進一(yi)步(bu)全面深化改(gai)革(ge)、推進中國(guo)式現代(dai)化的(de)決定》，將“加快(kuai)(kuai)建(jian)立租購并舉(ju)的(de)住(zhu)房制度，加快(kuai)(kuai)構建(jian)房地產發展新模式”納入(ru)健(jian)全保(bao)(bao)障和改(gai)善民(min)生制度體系(xi)工作范(fan)疇。
這一(yi)年，“住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)租賃金融17條”出爐；中國人民銀行創設(she)3000億(yi)元保障(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)再(zai)貸款；財政部(bu)明(ming)確地方政府專項債(zhai)券可統籌安排用于土地儲備(bei)和(he)收(shou)購存量商品房(fang)用作保障(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)……利好(hao)政策(ce)高(gao)頻落地，保障(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)建設(she)成果顯著，年內配售型保障(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)、保障(zhang)(zhang)(zhang)性租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)和(he)公租房(fang)等開工建設(she)和(he)籌集180萬套（間）。
這一年，河南鄭州首個(ge)配售型保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住房交付入住；廣東深圳7個(ge)保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)租(zu)賃住房項目(mu)配租(zu)工(gong)作啟動，租(zu)金僅為市(shi)場參(can)考價(jia)的(de)60%；浙(zhe)江杭州“上(shang)線”藍(lan)領公寓項目(mu)16個(ge)，房源1萬余套（間），租(zu)住成本最低僅5元(yuan)/人/天……各地保(bao)(bao)障(zhang)房以(yi)更多元(yuan)、更普惠的(de)形式滿(man)足更多群體(ti)的(de)住房需求。
住(zhu)有所居，是人民(min)對美好生活的(de)(de)向往(wang)的(de)(de)基(ji)礎性(xing)組成(cheng)(cheng)部分。在已建(jian)成(cheng)(cheng)世界上最大住(zhu)房(fang)保障(zhang)體(ti)系(xi)的(de)(de)基(ji)礎上，我國進一步優化和完善供應體(ti)系(xi)，加大保障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)建(jian)設供給力度，提升(sheng)質(zhi)量品質(zhi)，更(geng)好滿足(zu)工薪(xin)群體(ti)剛性(xing)住(zhu)房(fang)需求和城鄉(xiang)居民(min)多樣化改(gai)善性(xing)住(zhu)房(fang)需求，幫助一批新(xin)市民(min)、青年人、農民(min)工等實現安居。
讓更多人在城市安家
2025年伊始，重慶宣布開放農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)的市(shi)級(ji)公租房申請資格，明確(que)凡在中心城區穩定就業(ye)的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)，只要滿足住(zhu)房、收入標準(zhun)條件，即可申請市(shi)級(ji)公租房。
為(wei)了讓更(geng)(geng)多(duo)城市外來人口(kou)進得(de)(de)來、留得(de)(de)下、住得(de)(de)安(an)、能成業(ye)，我國面向新市民(min)、青年(nian)人、農(nong)民(min)工等群體擴大保障性住房配租、配售供給，在更(geng)(geng)大范圍內(nei)實現住有所居、居有所安(an)。
配租方(fang)面，擴大兜底保障范(fan)圍，漸成共識(shi)。例如，廣州放(fang)寬收入標準，惠及更多家庭所有成員均年滿60周歲的中(zhong)低收入老年家庭；上海建設“新時代城市建設者(zhe)管(guan)理(li)者(zhe)之家”，已累計(ji)為建筑、交(jiao)通(tong)、環(huan)衛、快遞(di)等行(xing)業從業人員籌措超過(guo)4萬(wan)張床位。
配(pei)售方面，多地積極探路，滿足住房有困難且收(shou)入(ru)(ru)不高的(de)工薪收(shou)入(ru)(ru)群體(ti)以(yi)及城市引進人才的(de)首套(tao)購房剛需。比如(ru)，重慶開展(zhan)公(gong)租房轉為(wei)配(pei)售型(xing)保障性住房改革試點；廈(sha)門推出“安家4.5折一套(tao)房”政策，吸引更多人安心留“廈(sha)”；青島(dao)已將2700戶家庭(ting)納(na)入(ru)(ru)配(pei)售型(xing)保障性住房輪候庫，等等。
 保(bao)障(zhang)(zhang)人群持(chi)續擴面的同(tong)時，保(bao)障(zhang)(zhang)方(fang)式(shi)也(ye)持(chi)續細化(hua)。
在上海(hai)閔行區華(hua)潤有巢公寓社(she)區馬橋AI店(dian)，2475套房源分屬三種租住形態：“一套房”179套，主要面向(xiang)企事業單(dan)位管理人(ren)(ren)員、科創人(ren)(ren)才和(he)家庭用戶；“一間房”2158間，主要面向(xiang)剛步入社(she)會的年輕(qing)人(ren)(ren)；“一張(zhang)床”138間440張(zhang)，主要面向(xiang)快(kuai)遞(di)、外賣、護工等(deng)城市一線建設(she)者。
類似的(de)分層分類保(bao)障(zhang)方(fang)式，全國各地(di)多有探索。廣東省(sheng)住(zhu)房政策研究(jiu)中心首(shou)席(xi)研究(jiu)員(yuan)李宇嘉認(ren)為(wei)，“一張床(chuang)”“一間房”“一套房”的(de)多層次保(bao)障(zhang)性住(zhu)房供給模式，有助于形(xing)成“先(xian)租(zu)后(hou)(hou)買”“先(xian)小后(hou)(hou)大”“先(xian)入住(zhu)后(hou)(hou)改善”的(de)梯次住(zhu)房保(bao)障(zhang)格局，更好兜住(zhu)多層次、多樣化住(zhu)房需(xu)求。
把保障房建成“好房子”
  在北(bei)京朝陽區，由12棟錯落(luo)有致的(de)樓體(ti)組成的(de)燕保(bao)·百灣家(jia)園，有著“最(zui)美公租房”之稱。每棟樓的(de)一層頂(ding)板處，都有飄板向外延伸連接交匯，上覆(fu)植被，仿佛一簇簇綠(lv)色島嶼“漂(piao)浮”空中。
在廈門(men)翔安(an)區，按照二星級綠(lv)色建(jian)筑(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和海(hai)綿城市(shi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)建(jian)設的洋唐居住區，獲評2023年(nian)中國人居環(huan)境范例獎。作為福(fu)建(jian)省最大(da)的保障性住房綜合體，這里的建(jian)筑(zhu)密度小于30%，綠(lv)化率(lv)接近40%。
“最美公租房”“人居環境范例”……回應(ying)住(zhu)房需求從“有(you)沒有(you)”向“好(hao)不(bu)好(hao)”的(de)轉變(bian)，我國努力(li)把保障性住(zhu)房建成(cheng)“好(hao)房子”，從空間布局、住(zhu)房品質(zhi)、社區營造(zao)等多方面豐富“住(zhu)有(you)宜(yi)居”的(de)內涵。
交通便(bian)利——重(zhong)點(dian)圍繞(rao)軌道交通站點(dian)和商業(ye)商務區(qu)、產業(ye)園區(qu)、校區(qu)“一(yi)點(dian)三區(qu)”進行空間布局，成為各地(di)高起點(dian)規劃(hua)籌建保障性住房的重(zhong)要特征(zheng)之一(yi)。
以(yi)上(shang)(shang)海為例，“十(shi)四五(wu)”期(qi)間，當地(di)面向新城(cheng)、產業(ye)園區(qu)周邊、軌(gui)道交通沿線(xian)、人口(kou)導入區(qu)域，加大建(jian)設供應(ying)保(bao)障(zhang)性租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)力度。“距新城(cheng)軌(gui)交站(zhan)點600米范圍內70%以(yi)上(shang)(shang)的新增(zeng)住(zhu)(zhu)宅用地(di)，用于保(bao)障(zhang)性租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)。”上(shang)(shang)海交通大學住(zhu)(zhu)房(fang)與城(cheng)鄉建(jian)設研究中(zhong)心(xin)主任陳杰介(jie)紹。
綠色節能——對(dui)照(zhao)安全(quan)、舒適、綠色、智慧的(de)“好房(fang)子(zi)”標準(zhun)，各(ge)地(di)在用材(cai)、施工、配(pei)套、使用和維護等房(fang)屋(wu)全(quan)生命周期(qi)各(ge)個環節突出質量導向，高標準(zhun)建設保障性住(zhu)房(fang)。
我(wo)國(guo)人口規(gui)模(mo)巨大(da)且(qie)擁有22個超(chao)大(da)特大(da)城市，每年為(wei)滿足新增剛需和存量(liang)折(zhe)舊更新所需的住房面(mian)積(ji)巨大(da)。“目前，建(jian)筑與建(jian)造(zao)、運行過程中的碳(tan)排放量(liang)，占(zhan)我(wo)國(guo)碳(tan)排放總量(liang)的一(yi)半以上。因此(ci)，保障性住房需要(yao)在源頭端走綠色(se)節能的高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)之路。”陳杰(jie)說，這一(yi)方面(mian)是對人民(min)群眾提升(sheng)居住品質(zhi)(zhi)強烈愿望的積(ji)極回應，另一(yi)方面(mian)也(ye)是房地(di)產行業高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)的迫切(qie)要(yao)求。
面(mian)(mian)積(ji)得宜——隨(sui)著生活水平(ping)持續(xu)提高，人民群眾對住(zhu)房面(mian)(mian)積(ji)的(de)需求日漸增(zeng)長。數(shu)據顯示(shi)，我國人均(jun)居(ju)住(zhu)面(mian)(mian)積(ji)約為(wei)41.76平(ping)方米(mi)，城鎮居(ju)民人均(jun)住(zhu)房建筑面(mian)(mian)積(ji)約為(wei)36.52平(ping)方米(mi)。而(er)目前的(de)保障(zhang)性租賃住(zhu)房，以建筑面(mian)(mian)積(ji)不超過70平(ping)方米(mi)的(de)小戶型為(wei)主。
全國人大代表(biao)，廣東嘉城建設集(ji)團(tuan)黨委書記、董事(shi)長張曉(xiao)建議，應因(yin)城施(shi)策，允許三、四(si)線城市結(jie)合(he)自身實(shi)際制定保障性租(zu)賃(lin)住房(fang)面積(ji)標準，以更(geng)好地盤(pan)活閑置資源，提高保障性租(zu)賃(lin)住房(fang)利用率，滿足群眾的居住需求。
在(zai)這方面(mian)，住(zhu)房城(cheng)鄉建設部已(yi)表示(shi)，要(yao)求和支持地方結(jie)合實際，適應生育(yu)二孩及以上家庭的需要(yao)，適度增加(jia)保障(zhang)性住(zhu)房的面(mian)積。
服務(wu)可(ke)及(ji)——在李宇(yu)嘉(jia)看(kan)來(lai)，把保障性(xing)住房建(jian)成“好房子”，更(geng)重要的(de)是立(li)足人的(de)全面(mian)發展(zhan)，合理(li)配置公共資源(yuan)，開展(zhan)社(she)(she)區營造，有效提升(sheng)社(she)(she)區服務(wu)的(de)可(ke)及(ji)性(xing)，共建(jian)舒(shu)適便利、生(sheng)態宜居(ju)的(de)高品質人居(ju)環境。
在(zai)這方面(mian)，各地(di)積極探索。比如，廣州提(ti)出，公租房(fang)(fang)項目(mu)可(ke)根據居住人群(qun)特征與生(sheng)(sheng)活需求，適(shi)當(dang)增(zeng)加(jia)配(pei)置醫療衛生(sheng)(sheng)和養(yang)老(lao)設施；濟南依托保障性租賃(lin)住房(fang)(fang)項目(mu)，為青年提(ti)供從家政服務到(dao)創新創業、社(she)群(qun)社(she)交、成(cheng)長教育等(deng)全方位服務，打(da)造青年發展友好的(de)宜居生(sheng)(sheng)態圈，等(deng)等(deng)。
存量盤活盼更多創新
國家統計局數(shu)據顯(xian)示，2024年(nian)11月末，全國“可售未(wei)售”商品住(zhu)宅庫(ku)存(cun)達3.765億平方米。2024年(nian)12月召開(kai)的全國住(zhu)房城鄉建設工作(zuo)會議提(ti)出，增加保障性住(zhu)房供(gong)給(gei)，配售型保障房要加大(da)(da)力度，再幫助一大(da)(da)批新市民、青年(nian)人、農民工等實現安居。
受訪業內(nei)人士認(ren)為，我國正(zheng)努力(li)在“嚴控(kong)用地(di)(di)增(zeng)量”與“增(zeng)加保障性住房建設和(he)供給力(li)度”之間尋(xun)找平衡，方向是(shi)摸清需(xu)(xu)求、以需(xu)(xu)定供，在存量房地(di)(di)產的盤活、轉化、結合上想辦法、探新(xin)路，各地(di)(di)實踐已(yi)取得一定進展。
一方(fang)面，盤活閑置、低(di)效利用的存(cun)量用地，轉化為保障性租賃住房的地方(fang)樣(yang)本在多地涌現。
比如(ru)，位于(yu)廣州越秀(xiu)區寺右新馬路75號的優家國(guo)際青年社區，由廢棄庫房(fang)(fang)改(gai)造而來，是廣東(dong)第(di)一個(ge)擁有“出(chu)生證”的非住宅改(gai)造租(zu)賃住房(fang)(fang)；在(zai)北京西城區教子胡(hu)同(tong)65號院(yuan)，老廠房(fang)(fang)煥新而成的宿舍型(xing)保障(zhang)性租(zu)賃住房(fang)(fang)，定(ding)向滿(man)足(zu)城市(shi)基本公共(gong)服務人員對“一張床”的需求。
另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，各地收(shou)購已(yi)建成存量商品房用作保(bao)障(zhang)房的工作節奏持續加快。
2024年，中國人民銀行設(she)立3000億(yi)元保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)再貸(dai)款(kuan)，支持(chi)地方(fang)國企以合(he)理價格(ge)收購已建(jian)成未出售商品房(fang)，用作保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)。隨著支持(chi)收儲(chu)的資金(jin)陸續到(dao)位(wei)，包括(kuo)浙江金(jin)華、湖南長沙(sha)在(zai)內的多地首個保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)再貸(dai)款(kuan)項目(mu)已經落地，有望形成示范效應，帶動(dong)更多地區實行存量房(fang)收儲(chu)。
還有一(yi)些地方將保(bao)障(zhang)性住房(fang)建設與城(cheng)市更(geng)新、城(cheng)中村改造等結合，打通保(bao)障(zhang)房(fang)多元(yuan)籌集(ji)渠道。
廣(guang)州海珠區官洲街道北(bei)山村，北(bei)接琶洲數字經(jing)濟(ji)改革創新試驗區，南(nan)鄰(lin)有十余所高校聚(ju)集的大學城。于(yu)此(ci)遠望，“大廠(chang)”的高樓清晰可見；從村出(chu)發，行車15分鐘就能抵達大學校園(yuan)。
 昔日，這里的(de)自建房隨意“堆疊”，巷道(dao)內電(dian)線(xian)與晾衣繩(sheng)如蛛網(wang)般(ban)穿(chuan)梭(suo)。近年來，當(dang)地探索“出租屋(wu)第三方協(xie)同(tong)代(dai)管(guan)新模式”，促進出租屋(wu)業態(tai)轉型升級為由(you)經(jing)營主體運營的(de)長租公寓。如今，城中(zhong)村已經(jing)變身現(xian)代(dai)社(she)區，吸(xi)引新市民、青年人集聚。
住房是民(min)生(sheng)問題，也是經濟(ji)問題。“增加保(bao)障性住房供給，既解決老(lao)百(bai)姓(xing)急難愁盼問題，又可促(cu)進(jin)房地(di)產(chan)發(fa)展模式轉型，還能(neng)(neng)提升經濟(ji)社會發(fa)展動能(neng)(neng)、帶動投資(zi)消費(fei)。”陳(chen)杰說(shuo)，期(qi)待進(jin)一步平衡好政府與市場、增量開發(fa)與存量盤活等關系(xi)，推動保(bao)障房政策(ce)、資(zi)金、管(guan)理形成合力(li)，朝著住有(you)宜(yi)居的方向(xiang)持續發(fa)力(li)。（文|《瞭(liao)望》新(xin)聞周刊記者(zhe)?張(zhang)欣?周琳）
（《瞭望》2025年第10期）
