8月18日(ri)，山西(xi)省政(zheng)府《》發(fa)布(bu)。作(zuo)為山西(xi)黃河流域空間發(fa)展的(de)指南、可持續(xu)發(fa)展的(de)空間藍圖，《規劃》提出，統籌流域生(sheng)態保護(hu)(hu)(hu)與修復(fu)治理，保障(zhang)國家能源(yuan)與糧食安(an)全(quan)，不斷(duan)優化國土空間開(kai)發(fa)保護(hu)(hu)(hu)格局，推動山西(xi)黃河流域生(sheng)態保護(hu)(hu)(hu)和高質量(liang)發(fa)展取(qu)得明顯成效，更好支撐山西(xi)建設(she)黃河流域生(sheng)態保護(hu)(hu)(hu)和高質量(liang)發(fa)展重(zhong)要(yao)實(shi)驗區。
《規劃》強化國土(tu)空間安全(quan)底線。其中(zhong)明確：到(dao)2035年(nian)，山(shan)西(xi)黃(huang)河流域耕(geng)地(di)保有量不(bu)低于(yu)3991.79萬畝，其中(zhong)永久(jiu)基(ji)本農田(tian)保護面(mian)(mian)積(ji)不(bu)低于(yu)3325.47萬畝；生(sheng)態保護紅線面(mian)(mian)積(ji)不(bu)低于(yu)2.44萬平方(fang)千米；城鎮開發邊界(jie)面(mian)(mian)積(ji)控制在(zai)3267.44平方(fang)千米以內。
在構建(jian)支撐新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局的(de)(de)國(guo)土空(kong)間體(ti)系方面，《規(gui)劃》提出，深入落(luo)實區域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略、區域(yu)重(zhong)大戰(zhan)略、主(zhu)體(ti)功(gong)能區戰(zhan)略、新型城(cheng)鎮化戰(zhan)略和(he)鄉村振興戰(zhan)略，促進形成主(zhu)體(ti)功(gong)能明顯、優勢互補、高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)國(guo)土空(kong)間開(kai)發(fa)(fa)保護新格局。按照主(zhu)體(ti)功(gong)能定位(wei)，推(tui)動沿黃流(liu)(liu)域(yu)、汾(fen)河(he)流(liu)(liu)域(yu)、沁河(he)流(liu)(liu)域(yu)、涑(su)水河(he)流(liu)(liu)域(yu)協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，增(zeng)強區域(yu)整體(ti)競爭力(li)和(he)綜合(he)承載力(li)，深度融入共建(jian)“一帶一路”，加(jia)強與(yu)京津(jin)冀、長三(san)角、粵港澳大灣區、黃河(he)流(liu)(liu)域(yu)上下游和(he)左右(you)岸等區域(yu)的(de)(de)協(xie)同聯動，堅持以(yi)生態優先、綠色(se)(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為導向，筑牢華北(bei)地(di)區重(zhong)要綠色(se)(se)生態屏障，高(gao)(gao)水平建(jian)設黃土高(gao)(gao)原生態綜合(he)治理(li)示(shi)范區、資源型經濟高(gao)(gao)質量轉(zhuan)型發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)引領區，構建(jian)內陸(lu)開(kai)放合(he)作新高(gao)(gao)地(di)。
系統(tong)優化國(guo)土(tu)(tu)空間開發保(bao)(bao)護(hu)(hu)布局。鞏(gong)固汾渭平(ping)原農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)主產(chan)(chan)區(qu)和呂梁山(shan)(shan)、太(tai)行(xing)山(shan)(shan)等特色農(nong)(nong)區(qu)建(jian)設，拓展有機旱(han)作現代農(nong)(nong)業發展空間，保(bao)(bao)障黃(huang)河(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)多樣化農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)供給，因(yin)地(di)(di)制宜實施農(nong)(nong)村土(tu)(tu)地(di)(di)綜合整治，科學優化村莊(zhuang)布局，支撐鄉村振興。推進(jin)水源、山(shan)(shan)脈(mo)、森林、草原、湖泊、濕地(di)(di)等系統(tong)保(bao)(bao)護(hu)(hu)修復，將(jiang)上下游、干支流(liu)(liu)(liu)、水上岸上、點(dian)(dian)源面源作為一(yi)個(ge)整體綜合治理，加強太(tai)行(xing)山(shan)(shan)、呂梁山(shan)(shan)、太(tai)岳山(shan)(shan)—中條山(shan)(shan)重要生(sheng)態屏障修復，推進(jin)黃(huang)土(tu)(tu)高原塬面保(bao)(bao)護(hu)(hu)和水土(tu)(tu)流(liu)(liu)(liu)失治理，強化沿黃(huang)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)、汾河(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)、沁河(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)和涑水河(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)的重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)(yu)空間管控引導，改善生(sheng)態服務功能。
在此基礎上，完善主體(ti)功能區配(pei)套政策，推動(dong)(dong)沿(yan)汾生態經濟帶優化人口(kou)、資源(yuan)、產(chan)業配(pei)置，推動(dong)(dong)區域整體(ti)統籌產(chan)業鏈、供應鏈布局(ju)，依托城(cheng)市群(qun)、都市圈和中心城(cheng)市打造產(chan)業科技創(chuang)新(xin)高地，推動(dong)(dong)以(yi)縣城(cheng)為重要(yao)載(zai)體(ti)的新(xin)型城(cheng)鎮化建設，為構建新(xin)發展格局(ju)提供支撐。（何寶(bao)國）
晉政(zheng)函〔2025〕68號
省(sheng)自然資源(yuan)廳：
你廳《關于(yu)提請審議〈山西省(sheng)黃(huang)河流域國土空(kong)間規劃（2021-2035年(nian)）〉的請示(shi)》（晉自然資呈(cheng)〔2025〕55號）收(shou)悉。現批復如下：
一、原則(ze)同(tong)意《山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)黃(huang)河流域(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)（2021-2035年）》（以(yi)下簡(jian)稱《規劃(hua)》）。《規劃(hua)》是省(sheng)(sheng)(sheng)級國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)專項規劃(hua)，是山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)黃(huang)河流域(yu)(yu)(yu)空(kong)間(jian)(jian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)指南(nan)、可(ke)持(chi)(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)空(kong)間(jian)(jian)藍圖，是各類開發(fa)(fa)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)建(jian)設活(huo)動的(de)基(ji)本依據，請認(ren)真組(zu)織實施。《規劃(hua)》實施要(yao)(yao)堅持(chi)(chi)以(yi)習近(jin)平(ping)新時(shi)代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義思想為(wei)指導，全面貫徹(che)落實黨(dang)的(de)二十(shi)大(da)和(he)二十(shi)屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)精(jing)神，深入貫徹(che)習近(jin)平(ping)總書記關于黃(huang)河流域(yu)(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)(yao)論述精(jing)神和(he)對(dui)山西(xi)工作的(de)重要(yao)(yao)講話重要(yao)(yao)指示精(jing)神，完整準確(que)全面貫徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，堅持(chi)(chi)以(yi)人民為(wei)中(zhong)(zhong)心，統(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安(an)全，堅持(chi)(chi)共同(tong)抓好(hao)大(da)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，協同(tong)推進大(da)治(zhi)(zhi)理(li)，落實黃(huang)河流域(yu)(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)部(bu)署，強化水資源剛性約束，統(tong)籌流域(yu)(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)與修復治(zhi)(zhi)理(li)，保(bao)(bao)(bao)(bao)障國(guo)(guo)家能源與糧食(shi)安(an)全，不斷優化國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)開發(fa)(fa)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)格局，推動山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)黃(huang)河流域(yu)(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)取得明顯(xian)成效，更好(hao)支撐山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)設黃(huang)河流域(yu)(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)重要(yao)(yao)實驗區。
二、強化國土空間安全底線(xian)。到2035年，山西省黃(huang)河流域耕(geng)地保有量不低于3991.79萬(wan)畝，其中永久基本農田保護(hu)面(mian)積(ji)不低于3325.47萬(wan)畝；生態保護(hu)紅線(xian)面(mian)積(ji)不低于2.44萬(wan)平方千(qian)米；城鎮開發邊界(jie)面(mian)積(ji)控制(zhi)在3267.44平方千(qian)米以內(nei)。
三、構建(jian)支撐(cheng)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)的(de)國土(tu)空(kong)間(jian)體(ti)(ti)系。深入(ru)落實區(qu)(qu)域(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略、區(qu)(qu)域(yu)重大(da)戰略、主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能區(qu)(qu)戰略、新(xin)(xin)型城鎮(zhen)化戰略和鄉村振興(xing)戰略，促進形(xing)成主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能明(ming)顯、優(you)勢互(hu)補、高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)國土(tu)空(kong)間(jian)開發(fa)(fa)保護新(xin)(xin)格局(ju)。按照(zhao)主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能定(ding)位，推(tui)動沿黃(huang)流(liu)(liu)域(yu)、汾河(he)流(liu)(liu)域(yu)、沁河(he)流(liu)(liu)域(yu)、涑水河(he)流(liu)(liu)域(yu)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，增(zeng)強區(qu)(qu)域(yu)整體(ti)(ti)競爭力和綜合承(cheng)載力，深度(du)融入(ru)共建(jian)“一帶一路”，加強與京津(jin)冀(ji)、長三角(jiao)、粵港澳大(da)灣(wan)區(qu)(qu)、黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)上(shang)下游和左右(you)岸(an)等區(qu)(qu)域(yu)的(de)協同(tong)聯動，堅持以生(sheng)態(tai)優(you)先、綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為導向，筑牢華北地區(qu)(qu)重要綠色生(sheng)態(tai)屏障，高水平建(jian)設黃(huang)土(tu)高原生(sheng)態(tai)綜合治理示范區(qu)(qu)、資源型經濟(ji)高質(zhi)量(liang)轉型發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)引領區(qu)(qu)，構建(jian)內陸開放合作新(xin)(xin)高地。
四、系統(tong)(tong)(tong)優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)國土(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)開發保(bao)護(hu)布局。鞏固汾(fen)渭(wei)平原(yuan)農(nong)產(chan)品主(zhu)產(chan)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)(he)呂梁山(shan)、太(tai)行(xing)山(shan)等特色農(nong)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設，拓展(zhan)有機旱作現代農(nong)業(ye)發展(zhan)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)，保(bao)障黃(huang)河流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)多樣化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)農(nong)產(chan)品供(gong)給，因(yin)地制(zhi)(zhi)宜實施(shi)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地綜(zong)合整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，科學優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)村(cun)莊布局，支撐鄉村(cun)振興。推(tui)(tui)進(jin)水(shui)(shui)源(yuan)、山(shan)脈、森林、草原(yuan)、湖(hu)泊、濕地等系統(tong)(tong)(tong)保(bao)護(hu)修復(fu)(fu)，將(jiang)上下(xia)游、干支流(liu)(liu)、水(shui)(shui)上岸上、點源(yuan)面源(yuan)作為(wei)一個(ge)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)，加(jia)強(qiang)太(tai)行(xing)山(shan)、呂梁山(shan)、太(tai)岳(yue)山(shan)—中條(tiao)山(shan)重要生態(tai)屏障修復(fu)(fu)，推(tui)(tui)進(jin)黃(huang)土(tu)(tu)高(gao)原(yuan)塬(yuan)面保(bao)護(hu)和(he)(he)(he)水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)(liu)失治(zhi)(zhi)理(li)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)沿(yan)黃(huang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)、汾(fen)河流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)、沁河流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)和(he)(he)(he)涑水(shui)(shui)河流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)的(de)重點區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)管控引導，改(gai)善生態(tai)服務(wu)功能。加(jia)強(qiang)黃(huang)河干支流(liu)(liu)沿(yan)線(xian)地區(qu)(qu)(qu)分(fen)級管控，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)國土(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)用途管制(zhi)(zhi)。嚴控水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發利(li)用上限，探(tan)索實施(shi)地下(xia)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)戰(zhan)略儲備，加(jia)強(qiang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)地下(xia)水(shui)(shui)超采綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)。完善主(zhu)體(ti)功能區(qu)(qu)(qu)配套(tao)政(zheng)策，推(tui)(tui)動沿(yan)汾(fen)生態(tai)經濟帶優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)人口、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)、產(chan)業(ye)配置，推(tui)(tui)動區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)、供(gong)應鏈(lian)(lian)布局，依托城市(shi)群、都市(shi)圈和(he)(he)(he)中心城市(shi)打造(zao)產(chan)業(ye)科技(ji)創新高(gao)地，推(tui)(tui)動以(yi)縣(xian)城為(wei)重要載體(ti)的(de)新型(xing)城鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設，為(wei)構建(jian)(jian)新發展(zhan)格(ge)局提供(gong)支撐。統(tong)(tong)(tong)籌(chou)傳(chuan)統(tong)(tong)(tong)和(he)(he)(he)新型(xing)基(ji)(ji)礎設施(shi)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)布局，構建(jian)(jian)現代化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)基(ji)(ji)礎設施(shi)網絡(luo)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)防災減災救災基(ji)(ji)礎設施(shi)建(jian)(jian)設，全(quan)面提升國土(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)韌性。弘揚黃(huang)河文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺產(chan)與自(zi)然遺產(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)保(bao)護(hu)和(he)(he)(he)系統(tong)(tong)(tong)活化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)利(li)用，健全(quan)跨(kua)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)(qu)協同機制(zhi)(zhi)，將(jiang)各類遺產(chan)保(bao)護(hu)管理(li)納入(ru)國土(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)規劃，構建(jian)(jian)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)、自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)、景觀(guan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)保(bao)護(hu)的(de)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)體(ti)系。
五(wu)、維(wei)護規(gui)(gui)劃(hua)嚴肅(su)(su)性權威性。《規(gui)(gui)劃(hua)》是對山西(xi)省黃河流域國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間作出的(de)(de)全局安排，是區域國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間保護、開發、利用(yong)、修復的(de)(de)政策和總綱，是相關市、縣（市、區）編制實(shi)施(shi)(shi)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)重(zhong)要依(yi)(yi)據，必(bi)須(xu)嚴格(ge)執(zhi)行(xing)。要自覺接(jie)受國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)指導約束，不(bu)(bu)得(de)隨意修改、違(wei)規(gui)(gui)變更，對不(bu)(bu)符(fu)合國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)用(yong)地、未批先建(jian)等違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為(wei)必(bi)須(xu)嚴肅(su)(su)查處。按照定(ding)期(qi)體檢和五(wu)年(nian)一評(ping)(ping)估的(de)(de)要求，健全國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)(shi)監測評(ping)(ping)估預警機制，將(jiang)規(gui)(gui)劃(hua)評(ping)(ping)估結果作為(wei)規(gui)(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)(shi)監督考核的(de)(de)重(zhong)要依(yi)(yi)據。建(jian)立健全規(gui)(gui)劃(hua)監督、執(zhi)法(fa)、問責聯動機制，實(shi)施(shi)(shi)規(gui)(gui)劃(hua)全生命(ming)周期(qi)管理。
六、做好規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)(shi)保障。我省黃(huang)河流域(yu)相關(guan)市縣級政府要加強(qiang)組織領(ling)導，明確責任分(fen)工，健全(quan)工作機制，完善政策措施(shi)(shi)，強(qiang)化規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)(shi)管理。省自然資源廳要會同有關(guan)方面根據職責分(fen)工，密切協調配合(he)，加強(qiang)對《規(gui)劃(hua)》實(shi)施(shi)(shi)的(de)指(zhi)導、監督和(he)評估(gu)；要做好《規(gui)劃(hua)》印(yin)發和(he)公開工作，接(jie)受(shou)社會監督。《規(gui)劃(hua)》實(shi)施(shi)(shi)中的(de)重大事項(xiang)要及時請示(shi)報(bao)告。
山西省人(ren)民政(zheng)府(fu)
2025年(nian)7月(yue)25日
（此件公開(kai)發布）
