城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)，伴隨著工(gong)業化(hua)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)快速發(fa)展而(er)形成，不少(shao)城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)存在房屋安(an)全和消(xiao)防安(an)全隱患(huan)多、配套設施落后、環境臟(zang)亂差等問題，亟須實施改(gai)造。2023年4月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政治局召開(kai)會(hui)議(yi)指(zhi)出，“在超大特(te)大城(cheng)(cheng)市積(ji)極穩(wen)步推(tui)進城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)改(gai)造和‘平急兩用’公(gong)共基礎設施建設”；當年7月，國務院辦公(gong)廳印發(fa)《關于(yu)在超大特(te)大城(cheng)(cheng)市積(ji)極穩(wen)步推(tui)進城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)改(gai)造的指(zhi)導意見》。
城中村改造能(neng)創造惠及(ji)民生、拉(la)動內(nei)需(xu)、優化住(zhu)房(fang)供(gong)給結構、提升城市(shi)發展質(zhi)(zhi)量等多重(zhong)效(xiao)益。“超大特大城市(shi)吸納了大量外來人(ren)口、新市(shi)民和(he)青年人(ren)，這些(xie)群體中相當部分租住(zhu)在城中村，缺(que)乏必要的基礎設施和(he)公共服務。”浙(zhe)江工(gong)業大學中國住(zhu)房(fang)和(he)房(fang)地產(chan)研(yan)究院(yuan)院(yuan)長虞曉(xiao)芬認為，城中村經過改造后，居(ju)住(zhu)條件和(he)環境品質(zhi)(zhi)將得到改善，居(ju)民能(neng)享受更高質(zhi)(zhi)量的教(jiao)育、更完善的商(shang)業與醫療(liao)等配套以及(ji)物(wu)業服務，更好融入城市(shi)生活。
住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設部相關司局負責(ze)人介紹，超(chao)大(da)特大(da)城(cheng)市城(cheng)中村(cun)改造分三類推進實(shi)(shi)施：一是符(fu)合條件的實(shi)(shi)施拆除新建，二是開展經常(chang)性整治提升，三是介于(yu)兩者(zhe)之間的實(shi)(shi)施拆整結合。
改(gai)造將(jiang)堅持(chi)先謀后動，先行做好征求村民意愿、產業(ye)搬遷、人員妥善安置、歷(li)史文化風貌保護(hu)、落(luo)實征收(shou)補償安置資(zi)金等(deng)前期(qi)工作，優先對(dui)群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jin)(jin)行改(gai)造，成熟(shu)一個推進(jin)(jin)一個，實施一項(xiang)(xiang)做成一項(xiang)(xiang)。
推(tui)進城中村改造，需要(yao)以(yi)新思路新方式破解賬怎么算、錢怎么用、地(di)(di)怎么征(zheng)、人和產(chan)業怎么安(an)置(zhi)等難題。住房城鄉(xiang)建設部(bu)相(xiang)關(guan)司局負責人介紹，要(yao)堅持(chi)依法征(zheng)收(shou)(shou)、凈地(di)(di)出讓，使市(shi)場在資源配(pei)置(zhi)中起決(jue)定性作用，更好發揮政府作用，由城市(shi)政府明確(que)集體(ti)土地(di)(di)上房屋征(zheng)收(shou)(shou)補償責任部(bu)門(men)、征(zheng)收(shou)(shou)補償標準和程序(xu)等，并依法依規實行征(zheng)收(shou)(shou)。
資金(jin)方面，堅持(chi)多(duo)(duo)渠道籌措改(gai)造資金(jin)，既可由政(zheng)府籌措資金(jin)，也可引入社(she)會資金(jin)，銀行(xing)(xing)業金(jin)融機(ji)構將(jiang)給(gei)予政(zheng)策性和商業性貸款(kuan)支持(chi)。截至今年(nian)6月初(chu)，國家開發(fa)銀行(xing)(xing)和中國農業發(fa)展銀行(xing)(xing)已發(fa)放(fang)城中村改(gai)造專項借(jie)款(kuan)1800多(duo)(duo)億元。
改造(zao)賬本(ben)如何做(zuo)到綜合(he)平衡(heng)？專(zhuan)家(jia)認為(wei)，既要(yao)“做(zuo)加(jia)法”，更(geng)好挖(wa)掘土(tu)地(di)價值，整合(he)碎片(pian)化地(di)塊，釋放(fang)更(geng)大范圍的土(tu)地(di)價值，鼓勵(li)和支持社(she)會(hui)資本(ben)參與，也要(yao)“做(zuo)減法”，降(jiang)低拆遷(qian)補(bu)償(chang)等改造(zao)成(cheng)(cheng)本(ben)，明(ming)確(que)相關征收補(bu)償(chang)標(biao)準(zhun)和程序(xu)，讓(rang)社(she)會(hui)形(xing)成(cheng)(cheng)穩定(ding)預期。
當(dang)前，各地按照部署積極穩步推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造(zao)(zao)。上(shang)海(hai)今年預(yu)計(ji)啟動不少于15個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造(zao)(zao)項目；廣州發布《廣州市城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造(zao)(zao)條例》，對城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造(zao)(zao)方(fang)式、補償安置方(fang)案等(deng)方(fang)面(mian)進(jin)行(xing)規范……目前，超過750個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造(zao)(zao)項目在各大城(cheng)(cheng)市落地。
重慶——優先改造群眾需求迫切的項目
記者 劉新吾
城(cheng)中村改造(zao)是解決(jue)群(qun)眾急難愁盼問題的(de)重大民生(sheng)工程。重慶(qing)市有關部門注重“消(xiao)隱患、惠(hui)民生(sheng)、促提升、穩投資(zi)(zi)”，持續(xu)健全(quan)工作機制，強化政(zheng)策(ce)支撐，抓好資(zi)(zi)金籌措，狠抓項(xiang)目(mu)落地實施。今年，重慶(qing)計劃(hua)改造(zao)82個項(xiang)目(mu)，將惠(hui)及群(qun)眾近6萬人，目(mu)前已累計完成投資(zi)(zi)近80億元。
改善環境，讓群眾過上更好生活
 “希望(wang)政府早點(dian)改(gai)造，我也能住到城里去。”重慶市江津區雙福街道享堂片區居民李(li)正芳手指(zhi)西側的高樓說(shuo)，那就是她心目中城市的樣子。
西邊(bian)(bian)，現代(dai)化小區高樓(lou)林(lin)立；東邊(bian)(bian)，重慶(qing)團結湖數字(zi)經(jing)濟產業園拔地而起(qi)……這些年，原是一個(ge)老場鎮的(de)享堂片(pian)區因改(gai)造難度較(jiao)大，沒(mei)趕上城(cheng)市化“快車”，逐步成(cheng)為城(cheng)中村，道(dao)路狹窄，污水橫(heng)流，坐落(luo)著不(bu)少矮磚房、土坯房。
 今年(nian)年(nian)初，好消息傳(chuan)來(lai)：享堂片(pian)區(qu)被納入(ru)重(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)首批城中村改造(zao)(zao)項目(mu)。“我們將分批逐步改造(zao)(zao)享堂片(pian)區(qu)，讓(rang)村民(min)變市(shi)(shi)民(min)。”雙(shuang)福工業園發展(zhan)中心相關負責人介紹，未來(lai)將在(zai)附近(jin)新建一批安置(zhi)房，并完(wan)善周邊配套(tao)設施，讓(rang)村民(min)住上新房、生活便利(li)(li)，同時擬(ni)規(gui)劃(hua)部分產(chan)業用地，拓展(zhan)重(zhong)慶(qing)團結湖數字經濟產(chan)業園范圍，實現(xian)地塊綜合(he)利(li)(li)用。
讓李(li)正(zheng)芳(fang)(fang)尤為高(gao)興(xing)的是，片(pian)區(qu)改造方(fang)案還規劃了商業區(qu)。將來，李(li)正(zheng)芳(fang)(fang)除了住房安置(zhi)外，還能在(zai)商業區(qu)里置(zhi)換一間店鋪。
“經(jing)摸(mo)底排查，全市(shi)(shi)大概(gai)有400個城中村(cun)需(xu)要改造(zao)(zao)，我(wo)們要先(xian)‘啃硬骨頭’，優(you)先(xian)改造(zao)(zao)那些安全隱患突出(chu)、群(qun)眾需(xu)求(qiu)迫切、社會(hui)效益好的項目。”重(zhong)慶市(shi)(shi)住建委房屋征收(shou)處處長吳耿介紹(shao)，除(chu)了拆除(chu)新建，一些項目也將通過(guo)整治提(ti)升、拆整結合等多種方(fang)式(shi)進行(xing)改造(zao)(zao)。
籌措資金，發揮專項借款效用
城中村改造一次(ci)性投入大，如(ru)何籌(chou)措資金，在惠民生、促發展的同時盡量減輕(qing)政府債務壓力？
“前期投入主(zhu)要靠城中(zhong)村改(gai)造專項(xiang)(xiang)借款(kuan)，利率較低(di)，之后我們通過土地出讓(rang)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)發運營等收入來償還(huan)，力求實現綜(zong)合平衡、動態(tai)平衡。”吳(wu)耿介紹，今(jin)年1月(yue)，重慶(qing)組織各區積極申報全國首(shou)批城中(zhong)村改(gai)造專項(xiang)(xiang)借款(kuan)，82個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全部獲得專項(xiang)(xiang)借款(kuan)支持(chi)。同(tong)時(shi)，積極爭取中(zhong)央(yang)財(cai)政專項(xiang)(xiang)補助資金(jin)和中(zhong)央(yang)預算內(nei)投資，各區多(duo)渠道籌措資金(jin)，加(jia)速(su)推進項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施。
1月(yue)30日，重慶市首(shou)筆城(cheng)中(zhong)村改造專(zhuan)項借款(kuan)在大渡口區(qu)五一互助片區(qu)落地。“資(zi)金平衡的(de)關鍵在于提(ti)升土地價值和綜合效益(yi)。”大渡口區(qu)住建委負(fu)責人介紹，項目總投(tou)資(zi)約26.19億元，其中(zhong)申請專(zhuan)項借款(kuan)20.9億元，其余由區(qu)政府統籌(chou)(chou)財(cai)政資(zi)金和區(qu)屬企業自籌(chou)(chou)。
片區平整(zheng)土地、土壤污染治理(li)后，將完善道路、管(guan)網等配(pei)套基礎(chu)設施，建設學(xue)校、醫院等公(gong)共服務設施，并打造文旅等產業園。據悉，項(xiang)目采取滾動(dong)開發方(fang)式，計劃在未來幾(ji)年內出讓(rang)商(shang)業用地和居住用地，用于(yu)償還專項(xiang)借款(kuan)。
在政府推介下，多家(jia)房地(di)產企業(ye)對居住用地(di)有(you)了拿地(di)意向(xiang)。“這塊地(di)屬于中心城(cheng)區(qu)，地(di)段(duan)不錯(cuo)，而(er)且在內環邊，交(jiao)通(tong)便(bian)利。”中建二(er)局成渝公司副董事長(chang)王擇偉介紹，公司看好(hao)片區(qu)發展前景，計劃參與土(tu)地(di)競(jing)拍。
有的城中(zhong)村土地出讓(rang)收入預期不足(zu)，怎么辦(ban)？“我們鼓勵各區采取(qu)‘肥瘦兼搭(da)’等方式，實(shi)現資金(jin)在項目間平(ping)衡和區域(yu)統籌平(ping)衡。”吳耿說。
因地制宜，助力區域產業發展
5月30日至6月3日，世界乒乓球職(zhi)業(ye)大聯(lian)盟（WTT）重(zhong)慶冠軍賽在巴南區華(hua)熙LIVE·魚洞特(te)色(se)商業(ye)街舉(ju)辦，各(ge)地球迷前來看比(bi)賽、品美食、逛風(feng)景，拉動餐飲(yin)、旅游、商超、球館等客流上漲(zhang)。
每逢演唱會或賽(sai)事，華(hua)熙(xi)LIVE·魚洞特色(se)商業街總是(shi)熱鬧非凡，但配(pei)套設施卻(que)跟不上(shang)，經常“一(yi)房(fang)難(nan)求”。然而，其南側的(de)紡織片(pian)區城(cheng)中村卻(que)是(shi)一(yi)片(pian)寂靜(jing)，部分廠房(fang)相互(hu)交雜，建筑布局混亂(luan)、道(dao)路狹窄，制約了城(cheng)市發展和產業鏈延(yan)伸。
一(yi)邊是商業(ye)中(zhong)(zhong)心(xin)亟待擴容，一(yi)邊是城中(zhong)(zhong)村需要改造(zao)。巴(ba)南(nan)區順(shun)勢而為，啟動紡織(zhi)片區城中(zhong)(zhong)村改造(zao)，建(jian)設水上(shang)及(ji)冰上(shang)運動中(zhong)(zhong)心(xin)、演藝(yi)及(ji)數字產業(ye)園、高端酒(jiu)店等產業(ye)業(ye)態，提(ti)升華熙文體中(zhong)(zhong)心(xin)公共服務功能。
 “紡織(zhi)片區改造(zao)能夠(gou)實現多贏，讓(rang)游(you)客住得更舒心(xin)(xin)、玩得更開心(xin)(xin)。”蓮花街道(dao)紡織(zhi)片區城中村(cun)改造(zao)項目負責人張東籬說。
從低效用地(di)變為(wei)產業(ye)(ye)(ye)高地(di)的不只是紡(fang)織片區(qu)。重慶統籌產城(cheng)(cheng)融(rong)合發展和城(cheng)(cheng)中村改造，精心(xin)選擇片區(qu)改造項(xiang)目，因地(di)制(zhi)宜布局產業(ye)(ye)(ye)和商貿、服(fu)務業(ye)(ye)(ye)用地(di)。立足新(xin)(xin)能(neng)源汽車(che)產業(ye)(ye)(ye)，璧山區(qu)推進新(xin)(xin)能(neng)源片區(qu)城(cheng)(cheng)中村改造項(xiang)目，新(xin)(xin)增土地(di)供應近(jin)3000畝，招(zhao)引(yin)外地(di)新(xin)(xin)能(neng)源汽車(che)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，壯大產業(ye)(ye)(ye)鏈；榮昌區(qu)石河片區(qu)城(cheng)(cheng)中村規劃(hua)建設榮昌高新(xin)(xin)區(qu)科創中心(xin)，推動(dong)創新(xin)(xin)發展；梁平區(qu)做好城(cheng)(cheng)中村企(qi)業(ye)(ye)(ye)搬(ban)遷(qian)工作(zuo)，有序推進低效企(qi)業(ye)(ye)(ye)改造提(ti)升、轉型升級，確保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)既能(neng)搬(ban)、更能(neng)“活”……
 “相對而言，中心(xin)城(cheng)區(qu)特色(se)商業、住房改善(shan)提(ti)升(sheng)需求較大(da)，遠郊區(qu)產業發(fa)展任務較重。我們(men)將鼓勵各(ge)區(qu)找準功能定(ding)位，因地(di)制宜實施城(cheng)中村(cun)改造，提(ti)升(sheng)區(qu)域發(fa)展水平。”吳耿表示。
摘自(zi) 《人民日報》 2024.06.26
