從(cong)上世紀50年代開(kai)始論證(zheng)，前后歷經七(qi)十余(yu)年，黃河黑山(shan)峽河段開(kai)發前期工作迎(ying)來最新(xin)進展——
寧夏中衛市自然資源局近日(ri)發布《》（以下(xia)簡稱“公(gong)示”），公(gong)布了黃河黑山峽水利(li)樞紐工(gong)程項目的擬(ni)選(xuan)址位置、擬(ni)用(yong)地面(mian)積(ji)等信息(xi)。
黃(huang)河(he)(he)流域治(zhi)理(li)長期以來是一個難題，既要抗洪(hong)又要防旱，還有泥沙沉積形(xing)成的“地上(shang)懸河(he)(he)”。黑山峽河(he)(he)段被視為黃(huang)河(he)(he)上(shang)游最后一處適(shi)合建設高壩大庫的河(he)(he)段，外(wai)界(jie)對于其幫助黃(huang)河(he)(he)治(zhi)理(li)寄予厚望。
“黑(hei)山峽(xia)河段特殊的地理(li)(li)位置和工程建設條(tiao)件，決定了其在黃(huang)河上游治理(li)(li)開(kai)發中具有承上啟下的戰略地位，對全流域(yu)調整(zheng)水(shui)沙關系、提高防洪能力、提升水(shui)資(zi)源配置效率(lv)和效益都(dou)具有非常重(zhong)要的作用。”曾有專家如此評論(lun)。
從地圖上看，黑(hei)山峽河段位于甘(gan)、寧兩省區接壤(rang)處，在(zai)甘(gan)肅境內也(ye)稱(cheng)“黑(hei)三峽”。由于涉及到移民(min)搬遷、開發模式(shi)、收益分攤等問題，該(gai)工(gong)程(cheng)一(yi)度(du)推進緩慢。
如今時隔70多(duo)年，這一超級工程為何迎來加速期(qi)？對于甘肅寧夏兩地來說，其又(you)會帶來哪些影(ying)響？
方案之爭
根(gen)據《公示(shi)》，項目擬選址(zhi)位于中衛(wei)市沙坡頭區迎水橋鎮(zhen)孟(meng)家灣村和(he)常樂鎮(zhen)原上游村境(jing)內。擬選址(zhi)落定，意味(wei)著建設方案離落地(di)更近一步。
圖片來源：《黃河黑山峽河段規劃歷史回顧與開發方案展望》
自1952年開(kai)始論證(zheng)，各方(fang)(fang)出于不(bu)同利益(yi)和(he)考(kao)量，對黃河(he)黑山峽河(he)段開(kai)發(fa)提(ti)出過(guo)多種方(fang)(fang)案。到底是選(xuan)擇一級(ji)開(kai)發(fa)、二級(ji)開(kai)發(fa)還是四級(ji)開(kai)發(fa)，爭議不(bu)斷(duan)。
所(suo)謂(wei)一級開發(fa)，是(shi)指在大柳樹只設(she)一個(ge)大壩及(ji)電站(zhan)，其更多考(kao)慮黃河治(zhi)理，實現農業灌溉、防(fang)洪治(zhi)沙等功能，水電開發(fa)是(shi)次要目(mu)標；
二級(ji)開發(fa)是(shi)在小觀(guan)音和大(da)(da)柳樹分別建設(she)電站(zhan)；四級(ji)開發(fa)則(ze)是(shi)設(she)置紅山峽、五佛、小觀(guan)音、大(da)(da)柳樹四級(ji)電站(zhan)。
后兩個(ge)方案更注重發電(dian)能(neng)力(li)，特別是四(si)級(ji)開發，可(ke)設置4個(ge)水(shui)電(dian)站(zhan)。但問題在于大壩設置過(guo)多，將導致庫容(rong)規模小，基本不具備蓄水(shui)防(fang)洪的(de)調節能(neng)力(li)。
另有(you)研究顯示，大(da)柳樹(shu)一(yi)級高(gao)壩(ba)開發將(jiang)占用大(da)量土地(di)，涉(she)及較大(da)范圍的移民搬遷，且97%的淹沒(mei)區在甘(gan)肅省境內；二級開發同樣將(jiang)淹沒(mei)甘(gan)肅10萬(wan)余(yu)畝(mu)優(you)質良田；四級開發則可減(jian)(jian)少淹沒(mei)耕地(di)95.6%、減(jian)(jian)少移民93.8%。
顯然，甘肅不愿淹沒大(da)(da)量的土地及搬遷大(da)(da)量村民，所以推薦(jian)四(si)級(ji)開(kai)發方案，而寧夏(xia)則推薦(jian)一級(ji)開(kai)發，雙方也多次委托科研機構(gou)進(jin)行相關(guan)論證。
“從20世紀70年(nian)(nian)代(dai)爭論到現在(zai)，爭而(er)難決、爭而(er)不決。若沒有(you)爭論，20世紀70年(nian)(nian)代(dai)建(jian)成的(de)小(xiao)觀音水(shui)庫已發揮很(hen)好的(de)效益了。”曾任甘肅省水(shui)利廳(ting)總工(gong)程師的(de)翟(zhai)自宏在(zai)一(yi)篇論文中(zhong)寫道。
  此(ci)次擬選址(zhi)公(gong)(gong)布，推動項(xiang)目向前一步。根(gen)據《公(gong)(gong)示》，該(gai)項(xiang)目擬用(yong)地總面(mian)積119公(gong)(gong)頃，其中擬占用(yong)農用(yong)地99公(gong)(gong)頃，大部分用(yong)地位于甘肅。這也意(yi)味著，現階段(duan)推薦寧夏大柳(liu)樹一級高壩開發(fa)方案。
此前，甘肅和(he)寧夏兩(liang)地(di)已(yi)發布(bu)《關于禁止(zhi)在黃河黑(hei)山峽水利樞紐工(gong)程占地(di)和(he)淹沒區(qu)范圍內新增建(jian)設(she)項目(mu)和(he)遷入人口(kou)的通告》，涉及寧夏3個(ge)鄉鎮的7個(ge)行政村(cun)，以及甘肅3個(ge)縣（區(qu)）12個(ge)鄉（鎮）46個(ge)行政村(cun)。
不僅(jin)影響范(fan)圍大，項目(mu)預計投資額也不低。
2021年，寧夏發改委披露的重點(dian)項(xiang)目投資(zi)計劃(hua)顯(xian)示，黑山峽水利樞紐工程總(zong)(zong)(zong)投資(zi)為358億元(yuan)(yuan)；2023年，該工程總(zong)(zong)(zong)投資(zi)額上調至480億元(yuan)(yuan)；到了2024年，工程預(yu)計總(zong)(zong)(zong)投資(zi)已升至915億元(yuan)(yuan)。
為何重要
到底(di)是一個什么樣(yang)的項目(mu)，值得爭論(lun)70多年(nian)、花費900多億元(yuan)？這要(yao)從黃河的特點(dian)說起。
黃河(he)(he)(he)是我國的第二大河(he)(he)(he)，流(liu)經青海、四川、甘肅(su)、寧夏(xia)、內蒙古、山(shan)(shan)西(xi)、陜(shan)西(xi)、河(he)(he)(he)南(nan)、山(shan)(shan)東等9省（區），滋養了數億民(min)眾。但黃河(he)(he)(he)流(liu)域(yu)存(cun)在水少沙多、水土(tu)流(liu)失(shi)嚴重、生(sheng)態環境脆弱等問題(ti)，最典型的問題(ti)是“地上懸河(he)(he)(he)”，即河(he)(he)(he)床高出兩岸地面(mian)。
黃河(he)(he)(he)歷史上(shang)洪水災(zai)害(hai)突出，防(fang)洪防(fang)凌形勢(shi)嚴(yan)峻(jun)。其中寧蒙河(he)(he)(he)段是黃河(he)(he)(he)上(shang)游(you)經常發生嚴(yan)重凌汛(xun)和洪災(zai)的河(he)(he)(he)段，但目前缺少控制性骨干工(gong)程，現有河(he)(he)(he)防(fang)工(gong)程標準較(jiao)低。
中衛(wei)黑山(shan)峽黃河大橋工(gong)程項目圖片(pian)來(lai)源：中衛(wei)日報
“黑(hei)山峽水利(li)樞紐工程(cheng)(cheng)建成后(hou)，經水庫(ku)高水位調蓄(xu)運行，可顯著提高下(xia)泄(xie)水溫，確(que)保寧(ning)蒙河(he)段(duan)(duan)零溫斷面大(da)幅下(xia)移，實現(xian)寧(ning)夏(xia)河(he)段(duan)(duan)不(bu)封河(he)、內蒙古上段(duan)(duan)冰塞問題基本解決(jue)。”寧(ning)夏(xia)大(da)柳樹水利(li)樞紐工程(cheng)(cheng)前期工作(zuo)中心張(zhang)國軍(jun)曾撰文指出。
張國軍提到，項目(mu)(mu)落(luo)地可使寧蒙(meng)河段(duan)防洪標準由目(mu)(mu)前的20年至50年一遇，提高(gao)到100年一遇。
另外，黑山(shan)峽(xia)水(shui)(shui)利(li)樞(shu)紐(niu)也(ye)是南水(shui)(shui)北調(diao)(diao)西(xi)線的重要調(diao)(diao)蓄節點(dian)。《南水(shui)(shui)北調(diao)(diao)工(gong)(gong)程(cheng)總體規劃》提到，西(xi)線工(gong)(gong)程(cheng)結合興(xing)建黃河(he)(he)干流(liu)(liu)上的大柳樹水(shui)(shui)利(li)樞(shu)紐(niu)等工(gong)(gong)程(cheng)，可向(xiang)臨近黃河(he)(he)流(liu)(liu)域的甘(gan)肅(su)河(he)(he)西(xi)走廊地(di)區供(gong)水(shui)(shui)，必要時也(ye)可向(xiang)黃河(he)(he)下游補水(shui)(shui)。這(zhe)里所說的大柳樹水(shui)(shui)利(li)樞(shu)紐(niu)，就位于黃河(he)(he)黑山(shan)峽(xia)河(he)(he)段。
張國軍認為，以黑山峽(xia)水(shui)庫為大水(shui)源，還可有效化解流域生(sheng)活、生(sheng)產、生(sheng)態(tai)用水(shui)矛(mao)盾(dun)，從根本上解決(jue)陜甘(gan)寧蒙4省（區）500多萬城鄉(xiang)群眾飲水(shui)安全問(wen)題(ti)。
此外，項目(mu)建成后，還將(jiang)新增可開墾荒地資源2000萬(wan)畝；依托工程高位供水(shui)優勢，可使周邊甘寧蒙3省（區(qu)）已建揚水(shui)灌區(qu)實現自流，從根本上(shang)改變灌區(qu)口糧(liang)長期依靠調入(ru)的局(ju)面。
以項(xiang)目(mu)附(fu)近的甘(gan)肅省白銀市(shi)景泰(tai)縣(xian)為例，當地(di)用水(shui)(shui)(shui)結構中九成以上是農業用水(shui)(shui)(shui)。有研究(jiu)顯示，到2035年，景泰(tai)縣(xian)總需(xu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)為5.3億立方米(mi)，在無新(xin)增重大(da)水(shui)(shui)(shui)源情況下，可供水(shui)(shui)(shui)量(liang)為3.5億立方米(mi)，缺口達1.8億立方米(mi)。黑(hei)山峽水(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)、南水(shui)(shui)(shui)北調西(xi)線工程(cheng)，將幫助景泰(tai)縣(xian)破(po)解水(shui)(shui)(shui)資源短缺問(wen)題(ti)。
當然，黑山(shan)峽水利樞紐(niu)的(de)效應(ying)也直接體現在發(fa)(fa)電(dian)上。根據規(gui)劃，黃河黑山(shan)峽水利樞紐(niu)電(dian)站總裝機260萬(wan)千瓦、年發(fa)(fa)電(dian)量71.5億度，屬于中等規(gui)模的(de)水電(dian)站，可(ke)為周邊地區提供更多清潔能源。
落地挑戰
今年以來(lai)，有關黑(hei)山峽水利樞(shu)紐工程(cheng)的消(xiao)息不斷(duan)釋出。
 3月(yue)，黃(huang)河委主(zhu)任祖雷鳴在《學習時報》刊文指出，“高標(biao)準建(jian)設古賢水利樞紐工程，推進(jin)黑山峽水利樞紐盡早(zao)立項開(kai)工”。
5月，寧夏自治(zhi)區人(ren)大常委會調研黑(hei)山(shan)峽(xia)水(shui)利(li)樞紐工程(cheng)推進(jin)情況(kuang)，調研組表示，《關于加快(kuai)推進(jin)黃河(he)黑(hei)山(shan)峽(xia)水(shui)利(li)樞紐工程(cheng)的建議》已被全國(guo)人大常委(wei)會辦公(gong)廳列為重點處理建(jian)議，要抓住該契機，推(tui)動工(gong)程早日取得(de)重大進(jin)展。
眼(yan)下，項目又公布了擬選址地點(dian)，我們也在(zai)第一時間(jian)致(zhi)電中衛市水務局、寧夏大柳樹水利樞(shu)紐工程前期工作中心，未能得到進(jin)一步回(hui)應。
 需要(yao)指出(chu)的(de)是，擬選址地點公布，并(bing)不(bu)意味著即將開工，后(hou)續還有(you)環(huan)境影響評價、建設項目用地審(shen)批(pi)、可(ke)行性研究報(bao)告審(shen)查等(deng)流程。可(ke)以說，每(mei)一個環(huan)節都是“難啃的(de)硬骨頭”。
如此大規模的(de)工程，最需要妥善解決(jue)的(de)問題在(zai)(zai)于數萬(wan)移民的(de)搬遷工作。“據調查，淹(yan)沒(mei)區涉及耕(geng)地面積9.6萬(wan)畝，影響(xiang)人口7.3萬(wan)人；在(zai)(zai)采取(qu)庫尾防(fang)護(hu)工程措施(shi)的(de)情況下，淹(yan)沒(mei)耕(geng)地面積為(wei)9.5萬(wan)畝，影響(xiang)人口5.8萬(wan)人。”
  西北師范(fan)大學地理與(yu)環境科學學院教授石培(pei)基(ji)在2023年發表的《黑山峽庫區淹沒與(yu)移民問題探討》論文中提到(dao)上述數據(ju)，這是一級開發方(fang)案可能帶來的影響(xiang)。
圖片(pian)來源(yuan)：中(zhong)衛(wei)發(fa)布
甘肅省水(shui)務投資(zi)集(ji)團(tuan)總(zong)(zong)工程(cheng)(cheng)師、甘肅省水(shui)利廳前總(zong)(zong)工程(cheng)(cheng)師賈(jia)小明曾(ceng)表示，搬遷安(an)置應充分(fen)尊(zun)重(zhong)移民的意愿，應研究在全國范圍內安(an)置移民的可行性(xing)，提(ti)出符合移民需(xu)要(yao)的、多樣化的移民安(an)置方案，盡最大可能保證移民利益(yi)。
就在今年(nian)3月底，白銀市水利水電工(gong)程移(yi)民安(an)置服(fu)務中心還就黃河黑(hei)山峽(xia)水利樞紐工(gong)程前期(qi)工(gong)作技術(shu)咨詢服(fu)務進(jin)行邀(yao)請招標，金(jin)額為320萬元，采購需求直指移(yi)民安(an)置——
要(yao)以國(guo)家、甘肅(su)省大(da)中型水利水電工(gong)程建設征地(di)移民安(an)置(zhi)政(zheng)策、技術標準為依據，結合(he)甘肅(su)省、白(bai)銀市國(guo)民經濟與(yu)社會發展需要(yao)，從實(shi)際出發，為地(di)方政(zheng)府(fu)在(zai)黑山峽水利樞紐工(gong)程建設征地(di)移民安(an)置(zhi)規劃設計(ji)方面(mian)提供技術咨詢服務工(gong)作。
如賈小明(ming)所說，“黃河黑山峽河段開發(fa)涉及省際、行業的(de)現實與長遠發(fa)展利益，應按照先建(jian)機(ji)(ji)制、后建(jian)工程的(de)原(yuan)則，科學確定(ding)河段開發(fa)的(de)體(ti)制機(ji)(ji)制與收(shou)益分攤(tan)方案(an)，精(jing)準分配稅收(shou)、發(fa)電、水資源等權益，充分調(diao)動地(di)方政府、行業部門的(de)積(ji)極(ji)性。”
作為“黃河上游最后一處適合(he)建的大壩”，這項(xiang)超級(ji)工程的每一步都需慎之又慎，唯有周全方能功(gong)成。
