宏觀調控有力有效

——二〇二四年中國經濟觀察②

  “多(duo)虧有(you)500萬(wan)元(yuan)信用貸款，我們能夠盡快新建廠房和(he)生產線。”搶抓市(shi)場機遇，湖(hu)南(nan)汝城縣陽(yang)光戶外(wai)用品(pin)有(you)限公司負(fu)責人(ren)何(he)雄文信心十足；

  “今年我給新房置辦了智能冰箱、洗烘套裝和新風(feng)空調，政府補貼疊加(jia)門店優惠，省了將近1萬元。”江蘇南京市民李(li)先生實實在(zai)在(zai)感受(shou)到(dao)“兩新”政策的利好；

  …………

  習(xi)近平總(zong)書(shu)記強調，“健全宏觀經濟治理體系和推動(dong)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)體制機制”。黨的(de)二十屆三中(zhong)全會《決定》提出，“統籌推進(jin)財稅、金融(rong)等重點領域改革，增強宏觀政策取(qu)向一致性(xing)。”

  深入貫徹落實習近(jin)平總書記重要指示(shi)精神和(he)黨中央決策(ce)部署，圍繞加大財(cai)政貨幣政策(ce)逆周期(qi)調節力度，近(jin)期(qi)一攬子財(cai)政貨幣政策(ce)密集出臺，力道足(zu)、靶向準，極(ji)大地提(ti)振了市場信心(xin)。存量政策(ce)疊加增(zeng)(zeng)量政策(ce)，政策(ce)效(xiao)能持續(xu)釋放，穩預期(qi)、強信心(xin)、增(zeng)(zeng)干勁，經(jing)濟(ji)向上(shang)向好的積極(ji)因素累(lei)積增(zeng)(zeng)多(duo)，為順利實現全(quan)年(nian)經(jing)濟(ji)社會發展主要目(mu)標任務提(ti)供有力支撐。

  12月(yue)9日召開的中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)(zheng)治局會議強(qiang)調(diao)，實施更(geng)加積極(ji)的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和適(shi)度寬松的貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策，充實完善政(zheng)(zheng)策工具(ju)箱，加強(qiang)超常規逆周(zhou)期調(diao)節(jie)，打好政(zheng)(zheng)策“組合(he)拳”，提高宏觀(guan)調(diao)控的前瞻性、針對(dui)性、有效性。

  政策持續發力，鞏固和增強經濟回升向好勢頭

  今年以來，財政政策(ce)適度加(jia)力、提質增效(xiao)，貨幣政策(ce)加(jia)大調(diao)控強度，存量政策(ce)銜接(jie)增量政策(ce)接(jie)續(xu)發(fa)力，非經(jing)濟(ji)性政策(ce)和經(jing)濟(ji)政策(ce)同(tong)向發(fa)力、形(xing)成合力，守好(hao)實體(ti)經(jing)濟(ji)根基(ji)，為(wei)鞏固和增強經(jing)濟(ji)回升向好(hao)勢頭提供有力支(zhi)撐。

  財(cai)政政策用好(hao)空(kong)間、優(you)化(hua)工具(ju)組合，強化(hua)國(guo)家重(zhong)大戰略任務(wu)和重(zhong)點領域財(cai)力保障——

  眼下，河(he)北省邢臺(tai)市任(ren)澤區的順水河(he)、南澧河(he)、沙洺(ming)河(he)夾道調蓄工程建(jian)設正酣(han)。這是河(he)北省今年29個國家重大項目之一，也是邢臺(tai)市增(zeng)發(fa)國債水利(li)項目之一，建(jian)成后將有效提升防(fang)汛減(jian)災(zai)能力(li)。

  今年，3.9萬(wan)億(yi)元新增(zeng)地方政府專(zhuan)項債(zhai)券額(e)度為歷年之最，截至(zhi)10月(yue)20日，各地累(lei)計(ji)發行專(zhuan)項債(zhai)券3.63萬(wan)億(yi)元，占全年額(e)度的93%，支持項目超過(guo)3萬(wan)個。

  統籌消費(fei)、投資，助力(li)內需(xu)(xu)回(hui)暖(nuan)。西部陸(lu)海新通道、東(dong)北黑土地高標準農(nong)田(tian)、“三北”工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設……用于“兩重(zhong)”（國(guo)家重(zhong)大戰(zhan)略(lve)實施(shi)和(he)重(zhong)點領域安(an)全(quan)能(neng)力(li)建(jian)設）的7000億元超長期特(te)別國(guo)債落實到位(wei)，加力(li)支持重(zhong)大戰(zhan)略(lve)、重(zhong)點工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設。安(an)排3000億元用于加力(li)支持“兩新”（大規模設備更(geng)新和(he)消費(fei)品(pin)以舊換新）工(gong)(gong)作(zuo)，助力(li)產業升級，優(you)化供給(gei)水(shui)平，更(geng)充分(fen)滿足群眾美好生(sheng)活需(xu)(xu)要。

   貨幣政策(ce)加強總量和結(jie)構雙重調節，金融“活水”源源不斷滋養(yang)實體經濟——

  年內多次降準、降息，保持流動(dong)性合理充裕；創(chuang)(chuang)設兩項(xiang)結構性貨(huo)幣政策工具，支持資本市場穩定發展；積極做好金(jin)融“五篇(pian)大文章”……貨(huo)幣政策總(zong)量、價格調節齊發力(li)，為實體經濟創(chuang)(chuang)造了良好的(de)貨(huo)幣金(jin)融環境(jing)。

  數據顯示，前十個月，人民幣貸(dai)款增(zeng)加16.52萬(wan)(wan)億元，社會融資規模增(zeng)量累計為27.06萬(wan)(wan)億元，其中，對(dui)實(shi)體經濟(ji)發放的人民幣貸(dai)款增(zeng)加15.69萬(wan)(wan)億元。

  產(chan)業(ye)、就業(ye)、科技、生(sheng)態等政(zheng)策同向發力，經(jing)濟政(zheng)策、非(fei)經(jing)濟政(zheng)策形成合力——

  建立人力資源需(xu)求預測(ce)機制，啟(qi)動技(ji)能強企行(xing)動，推動重(zhong)大政策、重(zhong)大項(xiang)目(mu)、重(zhong)大生產力布局創(chuang)造更多就(jiu)業機會；多地(di)積極探索(suo)建設“無廢(fei)城市(shi)”，提高(gao)廢(fei)棄(qi)設備及消費品循(xun)環利(li)用水平……圍繞國家發展規劃、重(zhong)大戰略，就(jiu)業、產業、區域(yu)等(deng)政策協調配合(he)，有效統籌穩增長和調結(jie)構，推動供需(xu)高(gao)水平動態(tai)平衡。

  “近期(qi)(qi)，多數生產需(xu)求指標(biao)好(hao)轉，經濟運行呈現出回升向好(hao)態勢(shi)，這是宏觀(guan)政策逆周期(qi)(qi)調(diao)節持續加(jia)力(li)的積極成(cheng)果。”光大銀行金融市(shi)場部研究員周茂華(hua)認為(wei)，牢(lao)牢(lao)把握經濟發展規律，科學高效決策，強化政策統籌，既注重宏觀(guan)調(diao)控，又(you)充(chong)分(fen)發揮市(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)作用(yong)，充(chong)分(fen)體現出了社會主義市(shi)場經濟體制(zhi)(zhi)的優(you)勢(shi)。

  堅持(chi)精(jing)準施策，夯實“穩(wen)增長”底盤(pan)

  今(jin)年以來，針對經濟運行中的新情況新問題，宏觀政策更加強化精準(zhun)“滴灌”，推動(dong)更多(duo)資金(jin)流向(xiang)重大(da)戰略、重點領域和薄弱環節，鞏固經濟穩(wen)中向(xiang)好的基礎。

  紓困解(jie)難，助(zhu)力中小經營(ying)主體爬坡(po)過坎——

  “公司(si)備貨(huo)需(xu)求持續加大，多虧(kui)有中國(guo)銀行150萬元(yuan)的普惠金融信用(yong)類涉農(nong)(nong)貸款，讓我們(men)抓住了優質(zhi)農(nong)(nong)產品需(xu)求回暖的市(shi)場機遇。”深圳市(shi)和眾農(nong)(nong)業開發有限(xian)公司(si)總經(jing)理潘建哲說。

  自金融監管(guan)總局、國(guo)家發展改(gai)革委牽頭建立支持(chi)小(xiao)微(wei)企(qi)業融資(zi)協調(diao)工作機制(zhi)以來(lai)，中國(guo)銀行深(shen)(shen)圳市分行積極行動(dong)，深(shen)(shen)入園區街(jie)道、走訪(fang)工廠車間，讓(rang)低成本信貸資(zi)金更(geng)多更(geng)快更(geng)準地流向小(xiao)微(wei)企(qi)業。

  穩(wen)經(jing)濟，關鍵是穩(wen)企(qi)業(ye)(ye)。今(jin)年(nian)，扶“微”助(zhu)(zhu)“小”的機制(zhi)體制(zhi)和政(zheng)策體系(xi)不(bu)斷完善：小型微利(li)企(qi)業(ye)(ye)減免企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得稅政(zheng)策延續實(shi)施(shi)(shi)，財政(zheng)加(jia)力支持4萬多家中小企(qi)業(ye)(ye)數(shu)字化轉(zhuan)型，市(shi)場監管(guan)部門引導(dao)平臺企(qi)業(ye)(ye)用流量幫助(zhu)(zhu)平臺內商(shang)戶(hu)提升品牌知名度、擴(kuo)大市(shi)場交(jiao)易量……聚焦(jiao)疑難(nan)、靶向(xiang)施(shi)(shi)策，有(you)效解決(jue)企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)營(ying)面臨的突出(chu)問題，幫助(zhu)(zhu)經(jing)營(ying)主體渡(du)過難(nan)關。

  化解風險，打出政策(ce)“組合拳”——

  “感(gan)謝保交房(fang)政策，房(fang)子(zi)不錯，小區(qu)環境也很(hen)好。”福建省漳(zhang)州市龍海區(qu)閩南院子(zi)項目迎來(lai)首批交付(fu)，領到新房(fang)鑰匙的林先生笑逐顏(yan)開(kai)(kai)。在政策引導下，當(dang)地(di)建立城市房(fang)地(di)產(chan)融資協調機制，閩南院子(zi)項目獲(huo)得銀行信貸支持，緩(huan)解了(le)開(kai)(kai)發企業(ye)資金壓力(li)，確保施工(gong)進度。

  利(li)用專項債等(deng)支(zhi)(zhi)持盤活(huo)存量(liang)閑置(zhi)土地(di)、支(zhi)(zhi)持收(shou)購存量(liang)房(fang)，將“金融16條”和(he)經營性(xing)物業貸款等(deng)政(zheng)策適(shi)用期限延長(chang)到(dao)2026年底，全國(guo)層面商業性(xing)個(ge)人住房(fang)貸款最低首付(fu)比例(li)統(tong)一至(zhi)15%……政(zheng)策逐漸落(luo)地(di)，積極促進房(fang)地(di)產市(shi)場止(zhi)跌回(hui)穩(wen)。截至(zhi)10月31日，“白名單”項目貸款審批通(tong)過金額超(chao)3萬億(yi)元。1—10月份，新建商品房(fang)銷(xiao)售面積和(he)銷(xiao)售額同比降幅比1—9月份分別(bie)收(shou)窄1.3和(he)1.8個(ge)百(bai)分點，市(shi)場活(huo)躍度(du)提升(sheng)。

  化(hua)(hua)(hua)解地(di)(di)方債(zhai)(zhai)務風險，政(zheng)策有(you)力(li)(li)。多項化(hua)(hua)(hua)債(zhai)(zhai)政(zheng)策協(xie)同(tong)發力(li)(li)，2028年之前，地(di)(di)方需(xu)消(xiao)化(hua)(hua)(hua)的隱性債(zhai)(zhai)務總(zong)額(e)從(cong)14.3萬(wan)億元(yuan)(yuan)大(da)幅降至2.3萬(wan)億元(yuan)(yuan)，平(ping)均每年消(xiao)化(hua)(hua)(hua)額(e)從(cong)2.86萬(wan)億元(yuan)(yuan)減為4600億元(yuan)(yuan)，不到原來的1/6，5年累計可節約地(di)(di)方利(li)息支出6000億元(yuan)(yuan)左右。與此同(tong)時，建(jian)立(li)融(rong)資(zi)平(ping)臺管理長效(xiao)機制，優化(hua)(hua)(hua)金融(rong)政(zheng)策安排，持(chi)續增(zeng)強各地(di)(di)發債(zhai)(zhai)、管債(zhai)(zhai)、控債(zhai)(zhai)、化(hua)(hua)(hua)債(zhai)(zhai)能(neng)力(li)(li)，幫(bang)助地(di)(di)方暢通資(zi)金鏈條(tiao)，增(zeng)強發展動(dong)能(neng)。

  涵養動(dong)能，支持(chi)發展(zhan)新質生產力——

  “研(yan)發(fa)低碳膠凝材料，把鋼渣(zha)‘吃干榨盡’。政策支持是企(qi)業堅定向‘綠’向‘新(xin)’的底氣。”河北(bei)省武安市新(xin)峰水(shui)泥有限責任公司董事長田(tian)海奎(kui)說，近三(san)年來，公司累計享受環保稅減(jian)免(mian)525.75萬(wan)元(yuan)，研(yan)發(fa)費用加計扣除政策減(jian)免(mian)企(qi)業所得稅4138萬(wan)元(yuan)。

  江蘇(su)省無錫市(shi)(shi)(shi)入選第二(er)批中(zhong)(zhong)小企業數字化轉型試點(dian)城市(shi)(shi)(shi)，已選取集成(cheng)電路、高端(duan)裝備、高端(duan)紡織服裝三(san)個(ge)特色優勢(shi)行業集中(zhong)(zhong)精力(li)開展(zhan)試點(dian)建設；四川(chuan)省成(cheng)都市(shi)(shi)(shi)入圍首批制造業新(xin)型技術改造試點(dian)城市(shi)(shi)(shi)，積極實(shi)施設備更新(xin)、智改數轉、綠色提質、安全生(sheng)產(chan)四大行動……政策“撬動”各地因地制宜、競相(xiang)發力(li)，加快(kuai)培育(yu)和發展(zhan)新(xin)質生(sheng)產(chan)力(li)。

  政(zheng)策“紅(hong)包”持續轉化為實體經濟發展“紅(hong)利”。增(zeng)值稅發票數據顯示(shi)，10月，高技術制(zhi)造業、裝備制(zhi)造業銷售(shou)收入同(tong)比(bi)分別(bie)增(zeng)長8.9%、5.1%。截至三(san)季度末，我國本外幣綠(lv)色貸款余額(e)35.75萬億(yi)元，同(tong)比(bi)增(zeng)長25.1%。

  “我國宏觀調控決策高效，逆(ni)周期(qi)調節手段果斷有力，解難題、化風險；同時跨周期(qi)調節手段科學(xue)精準(zhun)，積蓄新動能，夯實高質量(liang)發展(zhan)基礎。”中國郵政儲蓄銀行(xing)研(yan)究員婁飛鵬說。

  重點領域和關鍵環節改革加快實施

  加(jia)強宏觀(guan)調(diao)控離(li)不開進(jin)一步全面(mian)深化改革。

  黨的二(er)十(shi)屆三(san)中(zhong)全(quan)會《決定》提出，“必須完善(shan)宏觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控(kong)制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)”。為貫徹落實這一(yi)(yi)要求(qiu)，重(zhong)點領(ling)域和關鍵(jian)環節改(gai)革加快實施。出臺(tai)《關于完善(shan)市場準(zhun)入(ru)(ru)制(zhi)(zhi)度的意見》等文件(jian)，加快構(gou)建高水平社會主義市場經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)；各(ge)地各(ge)部門圍繞(rao)“強(qiang)化企(qi)業(ye)科(ke)技創新(xin)主體(ti)(ti)地位(wei)”加快科(ke)技體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革，讓各(ge)類創新(xin)要素加速向企(qi)業(ye)涌(yong)動(dong)(dong)匯集；全(quan)面取消制(zhi)(zhi)造業(ye)領(ling)域外資準(zhun)入(ru)(ru)限制(zhi)(zhi)措施，支(zhi)持(chi)國內外機(ji)構(gou)合作創新(xin)……一(yi)(yi)系(xi)列重(zhong)點領(ling)域改(gai)革統籌推進，注(zhu)重(zhong)增強(qiang)宏觀(guan)(guan)(guan)政策取向一(yi)(yi)致性，推動(dong)(dong)形成更加科(ke)學的宏觀(guan)(guan)(guan)調(diao)控(kong)、更加有效的政府治理。

  宏觀(guan)調控理念和思路不(bu)斷創新，將有(you)力拓展調控空間、提升調控效能——

  “我國(guo)有充足(zu)的(de)政策(ce)(ce)(ce)空(kong)間(jian)和(he)豐富的(de)政策(ce)(ce)(ce)儲(chu)備”“中(zhong)央財政在舉債和(he)提升赤字方面還有較大空(kong)間(jian)，其他(ta)政策(ce)(ce)(ce)工具也在研究中(zhong)”“2025年(nian)將繼續發行超長(chang)期特別國(guo)債并(bing)進一步優化投向”“2025年(nian)中(zhong)國(guo)人民銀行將繼續堅持(chi)支持(chi)性的(de)貨幣政策(ce)(ce)(ce)立場(chang)和(he)政策(ce)(ce)(ce)取(qu)向”……從(cong)有關部門負責同(tong)志的(de)話語中(zhong)可(ke)以感知，宏觀調控措置(zhi)裕如，政策(ce)(ce)(ce)工具箱“儲(chu)備”豐厚。

  “以總規(gui)模高(gao)達12萬(wan)億元的(de)(de)一攬子化(hua)債方案為(wei)例，從過去的(de)(de)‘化(hua)債中發(fa)展’轉向‘發(fa)展中化(hua)債’，為(wei)地(di)方經(jing)(jing)濟(ji)減負擔、增動(dong)能，這是(shi)調控(kong)思路的(de)(de)創(chuang)新。”粵開證券首席經(jing)(jing)濟(ji)學家羅志恒說，隨(sui)著宏(hong)觀(guan)調控(kong)理念與思路不斷創(chuang)新，我國宏(hong)觀(guan)調控(kong)的(de)(de)前瞻(zhan)性、針對性、有效性不斷增強，能夠更好把握政策(ce)(ce)力度、政策(ce)(ce)空間與調控(kong)效果，推動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。

   推(tui)進(jin)重點領域和關鍵環節改革(ge)，為(wei)科學宏(hong)觀調控(kong)形成有力支(zhi)撐——

  近(jin)日，湖南省(sheng)財(cai)政(zheng)廳、國家(jia)稅(shui)(shui)務總局湖南省(sheng)稅(shui)(shui)務局、湖南省(sheng)水利廳聯(lian)合發布《關于(yu)明(ming)確水資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)革試點有(you)關事項的通知》，明(ming)確水資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)收(shou)入按照(zhao)省(sheng)與市(shi)州、財(cai)政(zheng)省(sheng)直(zhi)管(guan)縣(xian)25∶75的比例分享(xiang)，市(shi)州本級與非財(cai)政(zheng)省(sheng)直(zhi)管(guan)縣(xian)分享(xiang)比例由市(shi)州本級研究確定(ding)。今年，水資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費(fei)改(gai)稅(shui)(shui)試點全面(mian)實施，明(ming)確適當擴大地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)收(shou)管(guan)理權限，將有(you)利于(yu)增(zeng)加(jia)地方(fang)(fang)自主財(cai)力，為宏(hong)觀政(zheng)策落地、激(ji)發地方(fang)(fang)經(jing)濟活力提供動能。

  “只要我們堅定(ding)信心(xin)、真抓實干，積極主動(dong)應(ying)對(dui)問題和挑戰，一定(ding)能推動(dong)經濟發展態勢向(xiang)好向(xiang)上(shang)、結構向(xiang)優向(xiang)強。”上(shang)海金融與(yu)發展實驗(yan)室主任曾剛說。