新華社北京(jing)6月10日電
中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見
（2024年8月30日(ri)）
為(wei)深(shen)入推進深(shen)圳綜合改(gai)革(ge)試點、深(shen)化改(gai)革(ge)創新擴大開放，經黨中(zhong)央、國務院同(tong)意(yi)，現提出如下意(yi)見(jian)。
一、總體要求
堅持(chi)以(yi)習近平新(xin)(xin)時代(dai)中國(guo)特色社會主(zhu)義思想為(wei)指導，深入貫徹(che)黨的(de)(de)二(er)(er)十大(da)(da)和二(er)(er)十屆二(er)(er)中、三中全會精神，完整準確全面(mian)貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，堅持(chi)穩中求進工作(zuo)總基調，統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和安全，堅持(chi)頂層(ceng)設(she)計同基層(ceng)探索有機結合，按照分(fen)批(pi)次(ci)研究制(zhi)定授權(quan)事項清單(dan)的(de)(de)工作(zuo)機制(zhi)，再(zai)推出一批(pi)改革措(cuo)施、落地(di)一批(pi)創新(xin)(xin)試驗、深化(hua)(hua)一批(pi)開(kai)放(fang)舉措(cuo)，在破解教育科技人(ren)才領域體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙、強(qiang)化(hua)(hua)創新(xin)(xin)鏈(lian)產業(ye)鏈(lian)資(zi)金鏈(lian)人(ren)才鏈(lian)深度融合、拓展(zhan)(zhan)粵(yue)港澳(ao)合作(zuo)新(xin)(xin)途(tu)徑新(xin)(xin)場景(jing)新(xin)(xin)載體(ti)、建(jian)(jian)設(she)現代(dai)化(hua)(hua)國(guo)際化(hua)(hua)創新(xin)(xin)型城(cheng)市等(deng)方面(mian)先(xian)行先(xian)試、開(kai)拓創新(xin)(xin)、真(zhen)抓(zhua)實干，在更(geng)(geng)高起點、更(geng)(geng)高層(ceng)次(ci)、更(geng)(geng)高目標上(shang)深化(hua)(hua)改革、擴大(da)(da)開(kai)放(fang)，創造(zao)更(geng)(geng)多(duo)可復(fu)制(zhi)、可推廣(guang)的(de)(de)新(xin)(xin)鮮經(jing)驗，更(geng)(geng)好(hao)發(fa)揮深圳(zhen)在粵(yue)港澳(ao)大(da)(da)灣區建(jian)(jian)設(she)中的(de)(de)重要引擎作(zuo)用和在全國(guo)一盤棋中的(de)(de)輻射(she)帶(dai)動作(zuo)用，為(wei)全面(mian)建(jian)(jian)設(she)社會主(zhu)義現代(dai)化(hua)(hua)國(guo)家作(zuo)出貢獻、提供(gong)范例。
二、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革
（一）加(jia)強(qiang)產學(xue)研(yan)高效(xiao)協同、深度融合。強(qiang)化(hua)(hua)企業(ye)科(ke)技(ji)創新(xin)主(zhu)體地位(wei)，優化(hua)(hua)發揮(hui)科(ke)技(ji)領軍企業(ye)“出題人(ren)”作用(yong)的有效(xiao)路徑。探(tan)(tan)索(suo)(suo)新(xin)型研(yan)發機構(gou)薪酬市場化(hua)(hua)管(guan)理(li)制度，支持深圳醫學(xue)科(ke)學(xue)院在科(ke)研(yan)管(guan)理(li)、人(ren)才聘用(yong)、經(jing)費(fei)使用(yong)等方面探(tan)(tan)索(suo)(suo)新(xin)機制。深化(hua)(hua)科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)改革，實(shi)施(shi)(shi)“預算+負面清單”管(guan)理(li)。探(tan)(tan)索(suo)(suo)實(shi)施(shi)(shi)科(ke)研(yan)項目經(jing)理(li)人(ren)制度，在項目甄選、團隊(dui)組建(jian)、技(ji)術(shu)路線選擇、經(jing)費(fei)支配等方面賦予(yu)其更大管(guan)理(li)權限。建(jian)立健(jian)全職務科(ke)技(ji)成果(guo)賦權、轉(zhuan)化(hua)(hua)和考核等機制，對轉(zhuan)化(hua)(hua)形成的國有資產保值(zhi)增值(zhi)情況試(shi)行(xing)長周(zhou)期考核。探(tan)(tan)索(suo)(suo)重大科(ke)技(ji)基礎設施(shi)(shi)多元化(hua)(hua)投(tou)入和開(kai)放共享機制，實(shi)施(shi)(shi)科(ke)研(yan)設備、耗材等進出境便利(li)化(hua)(hua)管(guan)理(li)。
（二）統籌推(tui)進育人(ren)(ren)(ren)方式(shi)(shi)、辦學(xue)(xue)模式(shi)(shi)、管(guan)理體制、保障機(ji)制改革。推(tui)動(dong)新(xin)興領域(yu)工(gong)程教育與(yu)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)深(shen)度(du)融合(he)，支持(chi)高校和企業(ye)(ye)聯合(he)培(pei)(pei)養高素質復合(he)型工(gong)科人(ren)(ren)(ren)才(cai)，培(pei)(pei)育一批(pi)掌握硬科技(ji)(ji)的(de)創新(xin)創業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)。探(tan)(tan)(tan)索符合(he)超大(da)城市特點的(de)專業(ye)(ye)型、“小(xiao)而精(jing)”高校辦學(xue)(xue)模式(shi)(shi)。推(tui)動(dong)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)與(yu)先進制造業(ye)(ye)集群(qun)培(pei)(pei)育提升(sheng)深(shen)度(du)融合(he)，圍繞區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)對技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)需(xu)要(yao)，支持(chi)外商按規定在深(shen)圳投資(zi)舉(ju)辦職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構，引進先進培(pei)(pei)訓(xun)課程、師資(zi)、教法(fa)等(deng)，探(tan)(tan)(tan)索產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)鏈(lian)有效銜(xian)接、高職(zhi)教育與(yu)技(ji)(ji)工(gong)教育融通發(fa)(fa)展(zhan)的(de)技(ji)(ji)術(shu)工(gong)人(ren)(ren)(ren)培(pei)(pei)養模式(shi)(shi)。推(tui)動(dong)深(shen)圳的(de)高等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)(xue)校和應(ying)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)型大(da)學(xue)(xue)課程互選、學(xue)(xue)分互認。優化外來務(wu)工(gong)人(ren)(ren)(ren)員隨(sui)遷子女入學(xue)(xue)機(ji)制。積(ji)極(ji)實施國家(jia)銀齡教師行動(dong)計劃。探(tan)(tan)(tan)索適應(ying)人(ren)(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)個性化教學(xue)(xue)方式(shi)(shi)和人(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養新(xin)路徑。
（三(san)）完善海外(wai)引進人才支持保障(zhang)機(ji)制。用好(hao)推進粵港澳(ao)大灣區高水平人才高地建設契(qi)機(ji)，引進更多急需(xu)緊(jin)缺人才。完善人才配套服務(wu)政策，在(zai)引進海外(wai)人才及相(xiang)關人事、科(ke)研、外(wai)事管理等方面賦予用人單位更大自(zi)主權。
三、推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展
（四）健全(quan)金融(rong)服(fu)務實體(ti)經濟(ji)的激勵約(yue)束機制(zhi)。支(zhi)持(chi)深圳開展科(ke)(ke)(ke)技產業(ye)金融(rong)一體(ti)化(hua)專項試點。健全(quan)科(ke)(ke)(ke)技型企(qi)業(ye)信貸、知識(shi)產權(quan)證(zheng)券化(hua)、科(ke)(ke)(ke)技成(cheng)果和(he)知識(shi)產權(quan)交易等(deng)實踐(jian)場(chang)景和(he)規(gui)則(ze)體(ti)系。優化(hua)科(ke)(ke)(ke)技型企(qi)業(ye)債權(quan)和(he)股權(quan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)協同(tong)銜(xian)接機制(zhi)。深化(hua)綠色金融(rong)改革。支(zhi)持(chi)保險資(zi)(zi)(zi)金依法合規(gui)投資(zi)(zi)(zi)在深圳發起設立的主要投向特定領域的私募股權(quan)投資(zi)(zi)(zi)基(ji)金和(he)創業(ye)投資(zi)(zi)(zi)基(ji)金。允許(xu)在香港聯合交易所上(shang)市(shi)的粵港澳大(da)灣(wan)區企(qi)業(ye)，按照(zhao)政策規(gui)定在深圳證(zheng)券交易所上(shang)市(shi)。
（五）創(chuang)新(xin)支(zhi)持新(xin)興產業(ye)發展(zhan)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。依托深圳(zhen)證券交易所科(ke)技成果與知識產權交易中心等(deng)，構建科(ke)技成果轉(zhuan)移轉(zhuan)化全(quan)鏈條服務(wu)(wu)體(ti)(ti)系。探(tan)索人工智能(neng)輔(fu)助醫療設備(bei)準(zhun)入應用(yong)機制(zhi)(zhi)，在安全(quan)可控前(qian)提下，探(tan)索人工智能(neng)輔(fu)助醫療設備(bei)數據采集、集成共享、合(he)規使(shi)用(yong)的(de)(de)規則及標(biao)準(zhun)。支(zhi)持深圳(zhen)深化無(wu)人駕駛航空器飛行管理制(zhi)(zhi)度改革創(chuang)新(xin)，完善(shan)低空飛行監管規則，探(tan)索開(kai)展(zhan)跨境(jing)直升(sheng)機飛行、公益服務(wu)(wu)等(deng)通用(yong)航空業(ye)務(wu)(wu)。拓展(zhan)儲能(neng)場景，探(tan)索源網荷儲一體(ti)(ti)化商業(ye)模式。創(chuang)新(xin)國際性產業(ye)與標(biao)準(zhun)組織管理制(zhi)(zhi)度。
（六）深(shen)化數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素市場(chang)化配(pei)置改革。健全(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)和標準(zhun)規(gui)范(fan)(fan)，支持深(shen)圳探索數(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)、可信流(liu)通(tong)、收益分配(pei)等(deng)(deng)機(ji)(ji)(ji)制，在合規(gui)評估認(ren)證等(deng)(deng)方面形成更多制度性成果(guo)。在保障(zhang)安(an)全(quan)前(qian)提(ti)下(xia)，穩步推進交(jiao)(jiao)通(tong)、地(di)理、衛(wei)星遙感、氣象(xiang)、醫(yi)療(liao)衛(wei)生等(deng)(deng)領域公共數(shu)據(ju)(ju)(ju)依法合規(gui)分級(ji)分類開放(fang)，健全(quan)相(xiang)關管(guan)理制度、服務機(ji)(ji)(ji)制、標準(zhun)規(gui)范(fan)(fan)。完善城市信息(xi)模型基(ji)礎平臺(tai)，穩妥開展國(guo)土(tu)空間三(san)維模型成果(guo)應用試點。提(ti)升數(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)治理監管(guan)能力，在符合法律法規(gui)和有關要求前(qian)提(ti)下(xia)，探索高(gao)效便利安(an)全(quan)的數(shu)據(ju)(ju)(ju)跨境流(liu)動機(ji)(ji)(ji)制。
四、建設更高水平開放型經濟新體制
（七）推動貨物(wu)貿(mao)易優化升級。推進貨物(wu)貿(mao)易便利化，支持(chi)貿(mao)易新業態新模(mo)式發展。在便利通關(guan)、燃(ran)料(liao)加注結算等方(fang)面支持(chi)深圳(zhen)鹽田港加大探索力度。
（八）創新(xin)提(ti)(ti)升服務(wu)貿易。在監(jian)管(guan)部門信息共享、風險可(ke)控前(qian)提(ti)(ti)下(xia)，支(zhi)持綜合保(bao)稅(shui)區(qu)外的重點企(qi)業開(kai)展(zhan)高(gao)附加(jia)值(zhi)、高(gao)技術含量、符(fu)合環保(bao)要求的“兩頭在外”保(bao)稅(shui)維修(xiu)業務(wu)試點。研究增加(jia)粵港澳(ao)游艇自由(you)行指定(ding)出(chu)入境(jing)口岸(an)和靠泊點。進一步擴展(zhan)國際(ji)快遞業務(wu)（代理）經營許可(ke)審批權限下(xia)放區(qu)域(yu)。加(jia)強數字(zi)人民幣試點應用(yong)(yong)場(chang)景創新(xin)，參(can)與多(duo)邊央行數字(zi)貨幣橋項目研究，探索央行數字(zi)貨幣在跨境(jing)領(ling)域(yu)的適用(yong)(yong)性。完善國際(ji)文物(wu)交易領(ling)域(yu)通關便利、貨物(wu)監(jian)管(guan)、倉儲物(wu)流等政策。
（九）完善(shan)便(bian)利人員流動配套機(ji)(ji)制。深化國(guo)際航行船(chuan)舶相關配套制度改革(ge)，為港(gang)澳臺船(chuan)員辦理(li)社會(hui)保(bao)險提供(gong)便(bian)利的經(jing)辦服務。試(shi)點允許符合條件的香港(gang)涉(she)稅專業(ye)(ye)人士在深圳特定區域登記執(zhi)業(ye)(ye)。穩妥有序擴大境(jing)外職業(ye)(ye)資格便(bian)利執(zhi)業(ye)(ye)認可清單，優化境(jing)外期貨(huo)從業(ye)(ye)人員等在深圳執(zhi)業(ye)(ye)的考(kao)試(shi)機(ji)(ji)制。
五、健全科學化、精細化、法治化治理模式
（十）提升民生保障服務(wu)水平。深化(hua)(hua)藥(yao)品醫(yi)(yi)療器(qi)械審評審批制度改革(ge)，提升口岸藥(yao)品監(jian)管和檢驗檢測能力。完善臨(lin)床(chuang)急需進口藥(yao)品、醫(yi)(yi)療器(qi)械使用及監(jian)督(du)管理制度，探索(suo)將(jiang)國際(ji)新藥(yao)臨(lin)床(chuang)真實世界數(shu)據用于進口藥(yao)品注冊上市許可(ke)的可(ke)行(xing)路徑。深化(hua)(hua)數(shu)字(zi)政府(fu)改革(ge)建設，提高社會治理智能化(hua)(hua)專業化(hua)(hua)水平。
（十一(yi)）健(jian)全(quan)土(tu)地(di)(di)等自然資(zi)源管理(li)制(zhi)度。支持開(kai)(kai)展(zhan)土(tu)地(di)(di)、建(jian)筑(zhu)物、林地(di)(di)、濕地(di)(di)、海(hai)域(yu)(yu)海(hai)島的綜合調查。探(tan)索基(ji)于建(jian)筑(zhu)信息模型的計算機輔助審核(he)制(zhi)度，在特定區域(yu)(yu)試行開(kai)(kai)展(zhan)不動產立(li)體化登(deng)記。改革閑置(zhi)土(tu)地(di)(di)處置(zhi)和(he)收回機制(zhi)，完(wan)善土(tu)地(di)(di)閑置(zhi)費收取標準與(yu)閑置(zhi)時長掛(gua)鉤(gou)政(zheng)策(ce)，創新土(tu)地(di)(di)盤活利用方(fang)式。加強(qiang)重大產業項(xiang)目用地(di)(di)保障。完(wan)善深汕特別(bie)合作區管理(li)體制(zhi)和(he)配套政(zheng)策(ce)。探(tan)索自然保護區及風景名勝區非核(he)心區域(yu)(yu)合理(li)有(you)效利用模式。
（十二）深(shen)化(hua)司(si)法(fa)(fa)領域改革和(he)交流合作。建立訴(su)訟與調(diao)(diao)解(jie)、仲裁(cai)有機銜(xian)接的(de)“一(yi)站式”國(guo)際(ji)商(shang)(shang)事糾紛多元化(hua)解(jie)決機制(zhi)。在民事訴(su)訟法(fa)(fa)框架(jia)下，探索(suo)(suo)簡易執行(xing)(xing)案件快立快執、簡易執行(xing)(xing)異議案件法(fa)(fa)官獨任制(zhi)辦理。支持(chi)開展刑(xing)事裁(cai)判涉財產部(bu)分(fen)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)管理制(zhi)度改革。深(shen)化(hua)新型知識(shi)產權(quan)法(fa)(fa)律保護試點。探索(suo)(suo)由(you)司(si)法(fa)(fa)行(xing)(xing)政部(bu)門(men)對(dui)商(shang)(shang)事調(diao)(diao)解(jie)組(zu)織進行(xing)(xing)統一(yi)登記，并加強(qiang)監督管理。支持(chi)深(shen)圳依法(fa)(fa)對(dui)特定港澳商(shang)(shang)事調(diao)(diao)解(jie)組(zu)織出具的(de)調(diao)(diao)解(jie)協議進行(xing)(xing)司(si)法(fa)(fa)確認和(he)強(qiang)制(zhi)執行(xing)(xing)。支持(chi)深(shen)圳仲裁(cai)機構與中(zhong)國(guo)體(ti)(ti)育仲裁(cai)委員(yuan)會(hui)研(yan)究體(ti)(ti)育糾紛化(hua)解(jie)、仲裁(cai)國(guo)際(ji)合作等工作。
六、強化組織實施
（十三）堅持和加強黨的(de)全(quan)面領導。在黨中(zhong)央集(ji)中(zhong)統一領導下，完善工(gong)作機制，加強統籌協調，把(ba)黨的(de)領導貫徹到推(tui)進(jin)深圳(zhen)綜合改革(ge)試點全(quan)過程，推(tui)動試點任務落地見效。
（十(shi)四）狠抓(zhua)改(gai)(gai)革(ge)舉措落地(di)。國(guo)家發展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)要(yao)(yao)加強統籌協調(diao)，有關方面要(yao)(yao)按照本意見要(yao)(yao)求(qiu)和(he)(he)(he)經(jing)批(pi)準的事(shi)(shi)項(xiang)清(qing)單，依法(fa)賦予深(shen)圳(zhen)相(xiang)關管理權(quan)限。重要(yao)(yao)項(xiang)目、重大(da)事(shi)(shi)項(xiang)、重點(dian)(dian)改(gai)(gai)革(ge)按規定程序(xu)(xu)報批(pi)后(hou)實(shi)施(shi)(shi)。廣東省要(yao)(yao)加大(da)放(fang)權(quan)力度，支持深(shen)圳(zhen)深(shen)化綜合改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)(dian)。深(shen)圳(zhen)要(yao)(yao)切實(shi)擔(dan)負(fu)起試(shi)點(dian)(dian)主體責任，健全全過程、高效率(lv)、可(ke)核查的改(gai)(gai)革(ge)推進和(he)(he)(he)落實(shi)機制(zhi)，確保改(gai)(gai)革(ge)事(shi)(shi)項(xiang)按期落地(di)；完善重大(da)風險(xian)識別及系統性風險(xian)防范機制(zhi)，做好風險(xian)評(ping)估管控(kong)和(he)(he)(he)應對處置。建立(li)健全與綜合改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)(dian)相(xiang)配(pei)套的法(fa)律法(fa)規、政(zheng)(zheng)策調(diao)整機制(zhi)，本意見落實(shi)中凡(fan)涉(she)及調(diao)整現行法(fa)律或行政(zheng)(zheng)法(fa)規的，按法(fa)定程序(xu)(xu)經(jing)全國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會或國(guo)務院(yuan)授權(quan)后(hou)實(shi)施(shi)(shi)。
 （十五(wu)）強化(hua)(hua)試點(dian)經驗(yan)評估(gu)推(tui)廣。密切跟(gen)蹤綜(zong)(zong)合改革試點(dian)進展，注重(zhong)鞏固(gu)綜(zong)(zong)合改革試點(dian)成果(guo)，對(dui)行(xing)之有效的經驗(yan)做法(fa)以(yi)適當(dang)形式(shi)予以(yi)固(gu)化(hua)(hua)并(bing)在更大(da)范圍推(tui)廣，對(dui)新(xin)情況新(xin)問(wen)題及時分析評估(gu)，對(dui)成效未達預期(qi)的試點(dian)舉措適時調整(zheng)完善。重(zhong)大(da)事項及時向(xiang)黨中央、國(guo)務院請示報(bao)告。
為深入推(tui)進深圳綜合改革試(shi)點(dian)、深化(hua)改革創新擴(kuo)大(da)開(kai)放，中辦、國辦印(yin)發《關于深入推(tui)進深圳綜合改革試(shi)點(dian) 深化(hua)改革創新擴(kuo)大(da)開(kai)放的意見》。
意見部署，統(tong)籌推(tui)(tui)進教(jiao)育(yu)科(ke)技人才體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)一體(ti)改革，推(tui)(tui)進金融、技術、數據等(deng)賦能實體(ti)經(jing)濟(ji)高質量(liang)發展，建設更高水平(ping)開放型經(jing)濟(ji)新體(ti)制(zhi)(zhi)，健全科(ke)學化、精細化、法治化治理模(mo)式。
意見明確，在(zai)更(geng)高起點、更(geng)高層(ceng)次、更(geng)高目標上深化(hua)改革、擴(kuo)大開(kai)放，創(chuang)造更(geng)多可復制(zhi)、可推廣(guang)的新(xin)鮮經(jing)驗，更(geng)好發揮深圳在(zai)粵港澳大灣區(qu)建設中的重要引擎作(zuo)用和(he)在(zai)全國(guo)一盤棋中的輻射帶動(dong)作(zuo)用，為全面建設社(she)會主義現(xian)代化(hua)國(guo)家(jia)作(zuo)出(chu)貢獻、提供范例。
記者：魏玉(yu)坤(kun)、張(zhang)曉潔
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