◇2020年9月4日，在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，國家主席習近平鄭重宣布：“為更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，我們將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗；設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。”

  ◇五年來，北京開放型經濟韌性與活力持續增強：實際使用外資661.8億美元，占全國8.4%，其中服務業實際使用外資占比超九成；2022至2024年進出口連續三年突破3.6萬億元；服務貿易規模穩居全國前三，2021年以來年均增速達9.4%；自貿試驗區各片區圍繞金融服務、生物醫藥等產業開展集成創新，實際使用外資占全市比重從不足10%躍升至超20%。

  ◇北京通過構建國際會展平臺為樞紐、自貿試驗區為引擎、綜合保稅區為支點、服務業擴大開放重點園區為載體的多元矩陣，串聯起會展經濟、高端制造、數字貿易、生物醫藥等跨產業開放網絡，形成“展產城”融合、“政產學研用”協同的立體化開放生態，為制度型開放提供物理空間與實踐載體。

  ◇北京依托“兩區”疊加優勢與科創、數字經濟核心稟賦，累計實施70余項全國突破性政策，推廣80余項創新成果，形成了試點—突破—推廣的良性循環。

  ◇2020年首批“兩區”任務基本落地，2023年國務院批復的服務業擴大開放2.0方案實施率超90%。目前，北京正籌劃持續深化系統性、集成性制度創新，聚焦重點領域爭取先行試點，促進產業鏈供應鏈國際合作的3.0版本。

  ◇北京堅持營商環境優化與對外開放相互賦能、一體推進，聚焦外資企業“敢來、愿留、能發展”的核心訴求，將“北京服務”打造為貫穿開放全局的“軟支撐”與“催化劑”。

  京華云(yun)起(qi)處，門開(kai)萬象新。作(zuo)為全國(guo)唯一(yi)的(de)國(guo)家服務業擴大開(kai)放綜合示(shi)范區和(he)中國(guo)（北京）自由貿易(yi)試驗區“兩區”疊加城市，北京肩負著(zhu)探索服務業制(zhi)度型開(kai)放的(de)國(guo)家使(shi)命。

  2020年9月4日，在(zai)2020年中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際服(fu)務(wu)貿(mao)易交易會全球服(fu)務(wu)貿(mao)易峰會上，國(guo)(guo)(guo)家主席習近平(ping)鄭重宣布(bu)：“為更好發揮北京(jing)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)服(fu)務(wu)業開(kai)放(fang)(fang)中(zhong)的引(yin)領作用，我們將支持北京(jing)打造國(guo)(guo)(guo)家服(fu)務(wu)業擴大開(kai)放(fang)(fang)綜(zong)合示范(fan)區(qu)，加大先行(xing)先試(shi)力度，探索更多可復制可推廣經(jing)(jing)驗(yan)；設立以科技創新、服(fu)務(wu)業開(kai)放(fang)(fang)、數(shu)字經(jing)(jing)濟為主要特征(zheng)的自由貿(mao)易試(shi)驗(yan)區(qu)，構(gou)建京(jing)津冀(ji)協(xie)同發展(zhan)的高(gao)(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)(fang)平(ping)臺，帶動形(xing)成更高(gao)(gao)層次改革開(kai)放(fang)(fang)新格局。”

  2021年9月2日(ri)，在2021年中國(guo)國(guo)際(ji)服(fu)務(wu)(wu)貿易交易會全(quan)球服(fu)務(wu)(wu)貿易峰會上，國(guo)家主席習近平宣(xuan)布：“我們將加強服(fu)務(wu)(wu)領域規則建設，支持(chi)北(bei)京等(deng)地開展國(guo)際(ji)高水平自(zi)由貿易協定規則對接(jie)先行先試，打造(zao)數字貿易示范(fan)區(qu)”。

  一(yi)次(ci)次(ci)親切的關懷，一(yi)次(ci)次(ci)語重(zhong)心長(chang)的囑托。習近平總書(shu)記立足全局和長(chang)遠(yuan)作出(chu)重(zhong)大(da)謀劃(hua)，引領大(da)國首(shou)都的對外開放建(jian)設實(shi)踐。

  國(guo)(guo)務(wu)(wu)院先后(hou)發布《中國(guo)(guo)（北京）自(zi)由(you)貿(mao)易試(shi)驗區總(zong)體(ti)方(fang)(fang)案(an)》《深化(hua)北京市(shi)新一輪服(fu)務(wu)(wu)業擴(kuo)大開放綜(zong)(zong)合(he)試(shi)點建(jian)設(she)國(guo)(guo)家服(fu)務(wu)(wu)業擴(kuo)大開放綜(zong)(zong)合(he)示范區工作(zuo)方(fang)(fang)案(an)》《支持北京深化(hua)國(guo)(guo)家服(fu)務(wu)(wu)業擴(kuo)大開放綜(zong)(zong)合(he)示范區建(jian)設(she)工作(zuo)方(fang)(fang)案(an)》等文件(jian)，明確(que)要求在高標準(zhun)制度體(ti)系(xi)構建(jian)、現代(dai)化(hua)產業體(ti)系(xi)培(pei)育等方(fang)(fang)面形成可復制經驗，更(geng)好為(wei)全國(guo)(guo)服(fu)務(wu)(wu)業開放創新發展發揮(hui)引領作(zuo)用(yong)。

  作為中央在構(gou)建新發展格(ge)(ge)局(ju)中賦予北京(jing)的(de)重大(da)任務，北京(jing)市把(ba)“兩(liang)區(qu)(qu)”建設(she)作為首都深(shen)化改革(ge)開(kai)放的(de)大(da)機遇扎實(shi)推進，以(yi)重點(dian)園(yuan)區(qu)(qu)、重點(dian)產業、重點(dian)行業為主(zhu)陣地(di)，主(zhu)動破除(chu)制度壁(bi)壘(lei)、對標國(guo)際規則，加速打造國(guo)際一流營商環(huan)境，舉全(quan)市之力推動高水平對外開(kai)放，使首都成(cheng)為新發展格(ge)(ge)局(ju)的(de)戰略動力源、高質量發展的(de)樣板間、中國(guo)式現(xian)代化的(de)新高地(di)。

  五年(nian)(nian)(nian)來(lai)，北京開(kai)(kai)放型經(jing)濟韌性與活力(li)持(chi)續增強：實際(ji)(ji)(ji)使(shi)用(yong)外資(zi)(zi)661.8億美元，占全國8.4%，其(qi)中服(fu)務(wu)業實際(ji)(ji)(ji)使(shi)用(yong)外資(zi)(zi)占比(bi)(bi)超九成；2022至(zhi)2024年(nian)(nian)(nian)進出口連續三年(nian)(nian)(nian)突破3.6萬(wan)億元；服(fu)務(wu)貿(mao)易規模(mo)穩居(ju)全國前三，2021年(nian)(nian)(nian)以來(lai)年(nian)(nian)(nian)均增速達(da)9.4%；自貿(mao)試驗(yan)區各片(pian)區圍繞(rao)金融服(fu)務(wu)、生物(wu)醫(yi)藥等(deng)產(chan)業開(kai)(kai)展集成創新，實際(ji)(ji)(ji)使(shi)用(yong)外資(zi)(zi)占全市比(bi)(bi)重從不足10%躍升至(zhi)超20%。

  世界百年未(wei)有之大(da)變局全(quan)方位、深(shen)層次加速演進。北(bei)京將在全(quan)球政治經濟格(ge)局深(shen)刻調整中更(geng)好參與國(guo)際合作與競爭，為國(guo)家的高(gao)質(zhi)量發展、高(gao)水平開放作出(chu)更(geng)大(da)貢獻。

  北京(jing)市委(wei)主要負責同志表示，北京(jing)將系統總(zong)結過去五年“兩區”建設(she)的試點經(jing)驗，進一步(bu)發揮(hui)政策疊加優勢(shi)，對接國(guo)際高標準經(jing)貿規則(ze)，以更大力度(du)推進高水平制(zhi)度(du)型開放，積(ji)極打造國(guo)際化(hua)服務(wu)環境，增強北京(jing)開放發展的活力和動(dong)力。

  在首鋼園四高爐內(nei)，服貿會(hui)參(can)會(hui)人員從會(hui)議(yi)區(qu)離開（2024年9月(yue)13日攝）。 陳曄華攝/本刊

  多元協同打造對外開放新矩陣

  作為國家對外開(kai)(kai)(kai)放(fang)的(de)重要門戶，北京依托“四個中心”戰略定位(wei)，以(yi)全(quan)域協(xie)同、立體布局思維(wei)打破(po)傳統開(kai)(kai)(kai)放(fang)模式的(de)空間局限與要素壁壘(lei)，通(tong)過“國家級(ji)展會平臺促產(chan)業聯動(dong)+重點園區聚(ju)優質資源”雙輪驅動(dong)，構建平臺矩陣(zhen)化(hua)、功能差異化(hua)、服務一體化(hua)新范式，推動(dong)開(kai)(kai)(kai)放(fang)型經濟(ji)從“單(dan)點試驗”向全(quan)域協(xie)同、多維(wei)度(du)開(kai)(kai)(kai)放(fang)升級(ji)，形成會展經濟(ji)、高端制造、數字貿易等(deng)跨產(chan)業聯動(dong)的(de)立體化(hua)開(kai)(kai)(kai)放(fang)生態。

  以(yi)場景創新激活會展經濟(ji)新動能。全球服務、互惠共享(xiang)。作為我國(guo)(guo)對外(wai)開放的重要平臺，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際服務貿易交(jiao)易會（服貿會）已成為中國(guo)(guo)服務貿易的“晴雨(yu)表”和(he)國(guo)(guo)際合作的“連(lian)心橋”。

  推動服(fu)(fu)(fu)務貿易高水平開(kai)放。服(fu)(fu)(fu)貿會積極(ji)打造國(guo)際(ji)開(kai)放窗口，每(mei)年(nian)高規格(ge)舉辦全球服(fu)(fu)(fu)務貿易峰會，組織200余場論壇會議(yi)活動，為(wei)全球服(fu)(fu)(fu)務業發(fa)展注入(ru)動能。北京(jing)海(hai)關推行“一展一策”通關模(mo)式提升(sheng)時效，出(chu)入(ru)境管理(li)部門推出(chu)8項便利措施降低參展門檻，顯著(zhu)提升(sheng)貿易便利度。

  激活服(fu)務貿(mao)易(yi)發展動(dong)(dong)能。服(fu)貿(mao)會(hui)(hui)通(tong)過機制創新(xin)，首創“投資中國年”服(fu)務業(ye)擴(kuo)大開放(fang)推(tui)介會(hui)(hui)，定向吸引外(wai)資投向高端(duan)服(fu)務領域。依托(tuo)中央企業(ye)、金融(rong)(rong)機構(gou)及37個地方(fang)交易(yi)團(tuan)組成(cheng)的聯動(dong)(dong)體(ti)系(xi)，形成(cheng)“展期(qi)簽約+長效(xiao)跟(gen)蹤”成(cheng)果轉化(hua)機制，歷屆(jie)展會(hui)(hui)促(cu)成(cheng)近千項(xiang)合(he)作協議，覆蓋數字貿(mao)易(yi)、綠色經濟、跨境金融(rong)(rong)等前(qian)沿領域。例如2024年服(fu)貿(mao)會(hui)(hui)期(qi)間，巴西企業(ye)Raizen集(ji)團(tuan)攜帶其全球領先(xian)的二代乙醇技術首次參(can)展，并與中國機構(gou)在生物能源(yuan)科技交流活動(dong)(dong)中深化(hua)合(he)作，加速(su)綠色氫(qing)能產業(ye)鏈的跨境開發。?這種“政策引導+市場(chang)運作”的模(mo)式，不僅為(wei)全球服(fu)務商提供了進入(ru)(ru)中國市場(chang)的便(bian)捷通(tong)道，更推(tui)動(dong)(dong)國內服(fu)務企業(ye)深度(du)融(rong)(rong)入(ru)(ru)全球價(jia)值鏈。

  首(shou)鋼(gang)園區作為服(fu)貿(mao)會永久(jiu)會址，通過工業(ye)遺存改造(zao)(zao)與功(gong)能重構，將鋼(gang)鐵高爐、群(qun)明湖等(deng)景觀與10萬(wan)(wan)平(ping)方(fang)米展覽空間(jian)融合，新增2.33萬(wan)(wan)平(ping)方(fang)米活動區域，打造(zao)(zao)“會展小鎮(zhen)”特色風貌，四屆服(fu)貿(mao)會累計(ji)吸引客流超(chao)120萬(wan)(wan)人次，帶動941家企業(ye)入(ru)駐。

  2025年(nian)服(fu)貿會籌備工作(zuo)(zuo)正推(tui)動(dong)園區功能(neng)進(jin)一(yi)步(bu)迭代：四高(gao)爐二(er)層升級為(wei)全(quan)球服(fu)務(wu)貿易峰會會場，新聞(wen)中(zhong)心加(jia)速改造，通過標(biao)準(zhun)展(zhan)(zhan)館(guan)、棚膜式展(zhan)(zhan)館(guan)及柔性(xing)空間組合，提升展(zhan)(zhan)會承載能(neng)力。作(zuo)(zuo)為(wei)2025年(nian)服(fu)貿會主賓國(guo)，澳大(da)利亞組織近60家機(ji)構和企業參展(zhan)(zhan)。澳大(da)利亞駐華(hua)大(da)使館(guan)公使兼(jian)副大(da)使費致(zhi)遠說：“服(fu)貿會為(wei)澳大(da)利亞提供了一(yi)個(ge)絕佳的展(zhan)(zhan)示平(ping)臺，也為(wei)澳大(da)利亞和中(zhong)國(guo)企業建立商業聯系和未來合作(zuo)(zuo)提供了非(fei)常好的渠(qu)道(dao)。”

  北京(jing)市國際服(fu)(fu)務貿(mao)易事務中心主任趙旗(qi)舟表示，北京(jing)積極推動文(wen)化、旅(lv)游、金融、體育等領(ling)域展會(hui)資源整合(he)，合(he)并(bing)成為服(fu)(fu)貿(mao)會(hui)的文(wen)旅(lv)服(fu)(fu)務、金融服(fu)(fu)務、體育服(fu)(fu)務等相關專題展，實現(xian)服(fu)(fu)貿(mao)會(hui)不斷提質升級(ji)，強化了(le)北京(jing)在全球(qiu)服(fu)(fu)務貿(mao)易價值鏈中的樞(shu)紐地(di)位。

  以差(cha)異化(hua)定位構(gou)建開(kai)放(fang)(fang)載體矩(ju)陣。圍繞(rao)更(geng)高質量、更(geng)有(you)效率、更(geng)加公平、更(geng)可持續(xu)的高水平對外開(kai)放(fang)(fang)目標，北(bei)京(jing)利用差(cha)異化(hua)定位搭(da)起開(kai)放(fang)(fang)載體“矩(ju)陣網”。

  自貿(mao)試驗區作為制(zhi)(zhi)度創新(xin)的核心引擎，以科技創新(xin)、服務業開放、數(shu)字經(jing)濟(ji)發展為主要特征，在全(quan)(quan)國首批開展對接國際高標準推(tui)進制(zhi)(zhi)度型開放試點，全(quan)(quan)面落實30余項試點措施(shi)。

  綜(zong)(zong)合保(bao)(bao)(bao)稅區是開放型(xing)經濟的(de)重要支點，依托區域資源(yuan)稟賦聚(ju)焦(jiao)核心(xin)產業(ye)。天竺(zhu)綜(zong)(zong)保(bao)(bao)(bao)區醫藥進(jin)出口貨(huo)值突破千億；大興機場綜(zong)(zong)保(bao)(bao)(bao)區全域完成(cheng)封關(guan)驗收，2024年(nian)(nian)進(jin)出口額同比(bi)增(zeng)長(chang)4倍；以研發創新(xin)為(wei)特色的(de)中關(guan)村(cun)綜(zong)(zong)保(bao)(bao)(bao)區實現數(shu)智化(hua)監管；正(zheng)在加速建設(she)的(de)亦莊綜(zong)(zong)保(bao)(bao)(bao)區聚(ju)焦(jiao)新(xin)質生產力，探索先進(jin)制造業(ye)與高端服務業(ye)融合發展(zhan)。“北京的(de)綜(zong)(zong)保(bao)(bao)(bao)區五年(nian)(nian)間從1家擴容至4家，走出一(yi)條具(ju)有首都特色的(de)高水平開放新(xin)路徑，形成(cheng)了一(yi)批可復制可推(tui)廣的(de)制度(du)創新(xin)成(cheng)果(guo)。”北京海關(guan)副關(guan)長(chang)王輝說(shuo)。

  服務業(ye)(ye)擴大開放重點園區作為產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)的(de)重要載體，圍繞金融(rong)、高端制造、文化旅游(you)等優勢產(chan)業(ye)(ye)加速發展，形成特色產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群。麗澤金融(rong)商(shang)務區吸引了(le)如易(yi)付達(da)、威立雅(ya)、路孚特等一(yi)大批(pi)國(guo)際(ji)領軍企(qi)業(ye)(ye)，入駐企(qi)業(ye)(ye)超(chao)1300家，稅收年均增(zeng)速達(da)兩位數。中(zhong)關村延慶園2024年無(wu)人機產(chan)業(ye)(ye)產(chan)值同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)47.7%，營(ying)收同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)50.2%，聯合通信運營(ying)商(shang)部(bu)署全(quan)國(guo)首個“5G-A+北斗”低空通感一(yi)體組(zu)網。

  多元協同模式成效顯著：阿斯利康、賽(sai)諾(nuo)菲(fei)等外資(zi)(zi)企(qi)業(ye)加碼投資(zi)(zi)，200家中(zhong)外資(zi)(zi)金融機構(gou)落地(di)。北京(jing)通過(guo)構(gou)建(jian)國際會(hui)(hui)展平臺(tai)為(wei)樞紐、自貿試驗(yan)區為(wei)引擎、綜合(he)保稅區為(wei)支(zhi)點(dian)、服務業(ye)擴大開放(fang)重點(dian)園(yuan)區為(wei)載體的多元矩陣，串聯起會(hui)(hui)展經(jing)濟、高(gao)端(duan)制造、數字(zi)貿易、生(sheng)物醫藥等跨產業(ye)開放(fang)網絡，形成“展產城”融合(he)、“政產學(xue)研用”協同的立(li)體化開放(fang)生(sheng)態，為(wei)制度型開放(fang)提(ti)供物理空間(jian)與實踐(jian)載體。

  工作人(ren)員(yuan)在理想汽車北京智能制造(zao)基地總(zong)裝車間內工作（2025年6月18日攝）。 鞠煥宗攝/本刊(kan)

  服貿會首鋼園區(qu)內，參觀者(zhe)在巴基斯(si)坦伊斯(si)蘭共和(he)國駐華大使(shi)館(guan)展區(qu)選購商品（2024年9月12日(ri)攝）。 鞠煥宗攝/本刊

  觀眾在(zai)服貿會首鋼園區的“一(yi)帶一(yi)路”共建國家特色文化展示活(huo)動上參(can)觀（2024年9月15日攝）。 陳曄華攝/本刊

  制度破壁構建開放新基石

  制度創(chuang)(chuang)新(xin)是破(po)解發(fa)展瓶頸、激發(fa)市場活(huo)力的核心(xin)引(yin)擎，更(geng)是推動高水平開放的“金鑰(yao)匙”。北京依托“兩區”疊加優勢與科創(chuang)(chuang)、數字經(jing)濟核心(xin)稟賦，累計(ji)實(shi)施70余項全國突破(po)性政策，推廣(guang)80余項創(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)(cheng)果，形(xing)成(cheng)(cheng)了試(shi)點—突破(po)—推廣(guang)的良性循(xun)環。

  作為服務(wu)業占比超85%的(de)國(guo)際化(hua)大都市，北京把“制(zhi)度(du)(du)(du)型開放”從抽象概(gai)念落實為可感(gan)知、可復制(zhi)的(de)制(zhi)度(du)(du)(du)成果，先(xian)行先(xian)試(shi)、不斷“破(po)冰”，在宏觀方(fang)(fang)針迭代升級、首創(chuang)政(zheng)策突(tu)破(po)空白、規則模(mo)式國(guo)際對(dui)接等關(guan)鍵方(fang)(fang)向(xiang)發力(li)，一系列“0到1”的(de)政(zheng)策創(chuang)新(xin)，既破(po)解了(le)本(ben)地發展中(zhong)的(de)“卡脖子”難題，激活了(le)市場主體創(chuang)新(xin)動能，又形成了(le)可復制(zhi)的(de)制(zhi)度(du)(du)(du)樣本(ben)，讓開放有了(le)清晰的(de)“操作手冊”。

  以“三級(ji)跳”跑出開(kai)(kai)放加速度。依托“兩區(qu)”疊(die)加優勢，北京(jing)推(tui)動服務(wu)業(ye)開(kai)(kai)放政策從1.0到2.0版(ban)本(ben)(ben)迭代升級(ji)，推(tui)進集成性制(zhi)度創新、開(kai)(kai)展(zhan)戰略性新興產業(ye)政策“會診”，形成梯(ti)度式制(zhi)度創新格局。2020年首批(pi)“兩區(qu)”任(ren)務(wu)基本(ben)(ben)落(luo)地，2023年國務(wu)院批(pi)復的服務(wu)業(ye)擴(kuo)大開(kai)(kai)放2.0方案實(shi)施(shi)率超(chao)90%。目前，北京(jing)正籌劃持續(xu)深(shen)化系統(tong)性、集成性制(zhi)度創新，聚焦重點領域爭取先(xian)行試點，促(cu)進產業(ye)鏈供應鏈國際(ji)合作的3.0版(ban)本(ben)(ben)。

  聚(ju)焦(jiao)重點(dian)領(ling)(ling)域“精準(zhun)拆墻”，北京在金融、醫療(liao)、增值(zhi)電(dian)(dian)信(xin)等(deng)領(ling)(ling)域領(ling)(ling)跑全國試點(dian)：落(luo)地全國首(shou)家外(wai)商(shang)(shang)獨(du)資券商(shang)(shang)、期貨公司等(deng)200家中外(wai)資金融機構(gou)；康達行健成為(wei)全國首(shou)家外(wai)商(shang)(shang)投資人(ren)體基(ji)因診斷與(yu)治(zhi)療(liao)技(ji)術企(qi)業(ye)；增值(zhi)電(dian)(dian)信(xin)領(ling)(ling)域快速放寬準(zhun)入，10家外(wai)資企(qi)業(ye)獲(huo)批試點(dian)，覆蓋(gai)互聯(lian)網接入、數(shu)據處理等(deng)核心業(ye)務。

  這些政策紅利(li)迅(xun)速(su)轉(zhuan)化為企(qi)業發展的(de)(de)動力(li)，空(kong)客中國憑借首批增值電(dian)信牌(pai)照，正在完(wan)善(shan)國內(nei)機隊(dui)數據存儲(chu)分析和運用平(ping)臺(tai)，通過預測性維修提(ti)升航班準(zhun)點率，其副總裁趙(zhao)辰表示：“數字化支(zhi)持能力(li)的(de)(de)提(ti)升，讓(rang)我們能更深(shen)度(du)參(can)與國內(nei)航空(kong)生態(tai)建設。”

  以首創(chuang)(chuang)性(xing)政策破解制度(du)性(xing)障礙(ai)。北京以“填補(bu)空白、突破瓶頸”為(wei)目(mu)標，在(zai)數字(zi)經(jing)濟、綠色(se)發(fa)展、科(ke)技創(chuang)(chuang)新、服務業開放等關鍵(jian)領域推出(chu)首創(chuang)(chuang)政策，構建差異化制度(du)優勢。

  例如，針(zhen)對(dui)(dui)(dui)科技型企業融資(zi)難問題(ti)，率先(xian)開展(zhan)私(si)(si)募股(gu)權(quan)(quan)投資(zi)和創業投資(zi)份(fen)額轉讓試點(dian)，打通(tong)(tong)私(si)(si)募股(gu)權(quan)(quan)二級(ji)市(shi)(shi)場(chang)流(liu)通(tong)(tong)渠道；為破解信托財產登記難題(ti)，推(tui)出全國首個不動產及(ji)股(gu)權(quan)(quan)信托財產登記文(wen)件(jian)，推(tui)動財產權(quan)(quan)流(liu)轉規(gui)范化；針(zhen)對(dui)(dui)(dui)數(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)數(shu)(shu)(shu)據(ju)確權(quan)(quan)與流(liu)通(tong)(tong)瓶頸，設立全國首個數(shu)(shu)(shu)據(ju)基礎制度先(xian)行區，吸引150余家數(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)企業及(ji)9個服務平(ping)臺(tai)落(luo)地，形成(cheng)數(shu)(shu)(shu)據(ju)要素(su)市(shi)(shi)場(chang)化配置“試驗(yan)田(tian)”；為推(tui)動綠色低碳(tan)轉型，制定碳(tan)排(pai)放權(quan)(quan)及(ji)溫室氣(qi)體自愿減排(pai)交(jiao)易規(gui)則，累計(ji)成(cheng)交(jiao)230余萬噸、2億元，助力全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)建設；針(zhen)對(dui)(dui)(dui)跨境數(shu)(shu)(shu)據(ju)流(liu)動監管空白(bai)，制定全國首個場(chang)景化、字段級(ji)自貿試驗(yan)區數(shu)(shu)(shu)據(ju)出境負(fu)面清單，首批覆蓋汽(qi)車、醫(yi)藥等5大(da)領域，成(cheng)為跨境數(shu)(shu)(shu)據(ju)流(liu)動的(de)“指路標”。

   拜耳醫藥保健(jian)有限公司(si)作為全國首家(jia)依據(ju)自(zi)貿(mao)試驗區(qu)政(zheng)策實現數據(ju)合規出境的企業(ye)，其從材(cai)料申(shen)報到取得備案僅用5個(ge)工作日。

  惠民利民是制度創新(xin)重(zhong)要(yao)導向。北京(jing)(jing)天(tian)竺綜保區罕見病藥品保障(zhang)先行區通(tong)過“白名單(dan)”制度，已快速驗放17種相關藥品，為北京(jing)(jing)兒童醫(yi)院等機構提供(gong)“救命藥”保障(zhang)。科園(yuan)信海公司(si)對外事(shi)業(ye)部總經理胡曉霞(xia)介紹：“我們將根據臨床(chuang)需求和有關部門要(yao)求持續拓(tuo)展藥品種類，讓政策紅(hong)利直達患者。”

  北(bei)京市商(shang)務局局長樸學東(dong)表示，五年來，北(bei)京累計爭取國(guo)家改革(ge)開放文件30余(yu)個，配套(tao)地方(fang)政(zheng)策近(jin)200個，形成試(shi)點—總結(jie)—推廣的制度(du)創(chuang)(chuang)新(xin)鏈條，以制度(du)創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)揮引領(ling)示范(fan)作(zuo)用。

  以高標準(zhun)規(gui)則打通“軟聯通”通道。對(dui)標《全面與(yu)進(jin)步跨太(tai)平洋伙(huo)(huo)伴(ban)關系協(xie)定》（CPTPP）、《數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)伙(huo)(huo)伴(ban)關系協(xie)定》（DEPA）等國際經(jing)貿(mao)規(gui)則，北京在投(tou)資貿(mao)易(yi)、金融、知識產(chan)權等領域(yu)開(kai)展壓力測試，推動規(gui)則型(xing)開(kai)放(fang)向縱深發展。

  一(yi)系列創新(xin)實(shi)踐讓“軟聯通”從理念(nian)進入(ru)(ru)現(xian)實(shi)。國(guo)際商事仲(zhong)裁(cai)中心(xin)(xin)（北京）實(shi)體平臺在(zai)朝陽CBD啟用，吸引中國(guo)國(guo)際經濟貿易(yi)仲(zhong)裁(cai)委員會(hui)(hui)、中國(guo)海事仲(zhong)裁(cai)委員會(hui)(hui)、香港國(guo)際仲(zhong)裁(cai)中心(xin)(xin)等機構(gou)入(ru)(ru)駐(zhu)，提供調解(jie)、仲(zhong)裁(cai)、司法審計等“一(yi)站(zhan)式”服務。

  目前，北京與DEPA成(cheng)(cheng)員方(fang)開展(zhan)無紙貿易(yi)(yi)試(shi)點(dian)，完(wan)成(cheng)(cheng)全國首個跨境貿易(yi)(yi)數字化全環(huan)節試(shi)點(dian)、首個對外(wai)承包(bao)工程(cheng)全流程(cheng)互操作試(shi)點(dian)，推(tui)動(dong)全球(qiu)首個互操作數字化托收合作落(luo)地；落(luo)實境外(wai)職業資格認(ren)可(ke)、金融服務(wu)等30余項試(shi)點(dian)措施，服務(wu)業開放的“國際(ji)兼容性”顯著提(ti)升。

  樸學東(dong)介紹：“在全國首批開展(zhan)對接(jie)國際高標準推(tui)進(jin)制度型開放(fang)試(shi)點(dian)，北京有效(xiao)(xiao)發揮自貿試(shi)驗(yan)區平臺作用(yong)，對標國際高標準經貿規則取(qu)得不(bu)錯成效(xiao)(xiao)，推(tui)動投資(zi)貿易自由化便利(li)化。”

   從生物(wu)醫藥(yao)到航空服(fu)務(wu)，從數據流動到商事仲裁，北京以制度破(po)壁的(de)魄力構建開放新基石，不僅鞏固了全國(guo)服(fu)務(wu)業創新策源地地位，更(geng)通過國(guo)家戰略—地方實(shi)踐—成果轉化的(de)閉(bi)環機制，為高(gao)質量(liang)發展注入持久動能(neng)。

  觀眾(zhong)觀看服貿會文旅(lv)服務專(zhuan)題展區通州展臺(tai)上的(de)戲曲人物造型擺件(jian)（2024年9月15日攝）。 陳曄(ye)華攝/本刊(kan)

  環境優化打造外資集聚新高地

  開(kai)放(fang)與(yu)改革同頻共振，北京以“宜(yi)(yi)居宜(yi)(yi)業宜(yi)(yi)商宜(yi)(yi)游”為目標，通過法(fa)律護(hu)航、效率革命、閉(bi)環響應、服務(wu)保障四維發(fa)力(li)(li)，營造(zao)具有(you)全球競爭力(li)(li)的開(kai)放(fang)創新生態(tai)和穩定可預期的發(fa)展環境，持續激發(fa)各類(lei)經營主體活力(li)(li)。

  五年間新設(she)外資企業(ye)近7900家(jia)，這一數據是“兩區”建設(she)交出的(de)亮眼(yan)答卷。北京(jing)(jing)堅持(chi)營商環(huan)境優化與(yu)對(dui)外開放相互賦能、一體(ti)推(tui)進，聚焦外資企業(ye)“敢來、愿留(liu)、能發展(zhan)”的(de)核心訴求，將“北京(jing)(jing)服務”打造為貫穿開放全局的(de)“軟支(zhi)撐”與(yu)“催化劑”。

  以穩(wen)定(ding)政(zheng)策(ce)預期強信(xin)心。外(wai)(wai)資(zi)企業(ye)(ye)對服(fu)務(wu)貿易開(kai)放的信(xin)心，核(he)心源于政(zheng)策(ce)的穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)、透明(ming)性(xing)(xing)、可預期性(xing)(xing)。北(bei)京通(tong)過立(li)法(fa)手段將開(kai)放承諾轉(zhuan)化為法(fa)律約束。2024年以來，《北(bei)京市(shi)(shi)外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)條例》《北(bei)京市(shi)(shi)深化服(fu)務(wu)業(ye)(ye)擴(kuo)大(da)開(kai)放促(cu)進外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)實施方案》等(deng)(deng)法(fa)規密集落(luo)地(di)，全面實施并縮減外(wai)(wai)資(zi)準入(ru)負面清單，在市(shi)(shi)場準入(ru)、政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)、要素獲(huo)取等(deng)(deng)關鍵環節實現系統性(xing)(xing)突破(po)。

  法治建設將“過渡性安排(pai)”升級為(wei)穩定(ding)制(zhi)度。北京率先探(tan)索形成數(shu)據(ju)跨境流動負(fu)面清(qing)單，為(wei)跨國企業(ye)提供(gong)清(qing)晰的(de)合規指引；建立健全政(zheng)(zheng)務失信(xin)記錄和懲戒制(zhi)度，明(ming)確“新官必須理舊賬”，保證政(zheng)(zheng)策連續性。德勤中國華北區政(zheng)(zheng)府事務主管合伙人馬(ma)飛(fei)駿表示：“從口(kou)頭承諾到(dao)法律依據(ju)，政(zheng)(zheng)策的(de)穩定(ding)性大大增強了。”

  制度(du)型開放有(you)效(xiao)激發(fa)(fa)市場(chang)活力。北京生(sheng)物醫(yi)藥(yao)領域實際使用(yong)外資(zi)持續增長(chang)，阿斯利康25億美元全球研發(fa)(fa)中心(xin)等重大項目(mu)加速落(luo)地(di)。2024年，在(zai)京新(xin)設外資(zi)企業2012家，同(tong)比增長(chang)16.4%，“兩(liang)區”建(jian)設五年來累計入庫項目(mu)3.39萬(wan)(wan)個，落(luo)地(di)項目(mu)2.29萬(wan)(wan)個，政策穩定(ding)性成為吸引外資(zi)的“定(ding)心(xin)丸”。

  以(yi)效(xiao)率(lv)升級提升全(quan)周(zhou)期服(fu)務(wu)質量(liang)。聚焦企業(ye)(ye)(ye)全(quan)生命周(zhou)期需求，北京以(yi)“放管服(fu)”改革(ge)為(wei)抓手，推動(dong)服(fu)務(wu)效(xiao)能從(cong)(cong)“被動(dong)響應”向(xiang)“主動(dong)賦能”升級。如(ru)在外(wai)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)設立(li)環(huan)節(jie)，通過“全(quan)程(cheng)網(wang)辦(ban)”和1天辦(ban)結(jie)機制，實現網(wang)上開辦(ban)占比超(chao)95%、電子營(ying)業(ye)(ye)(ye)執照應用量(liang)達(da)1.9億次，流程(cheng)成本較改革(ge)前大幅壓縮；在運(yun)(yun)營(ying)服(fu)務(wu)環(huan)節(jie)，推行“證照分離”改革(ge)全(quan)覆蓋，建立(li)惠企政策“免申即(ji)享(xiang)”平臺，讓(rang)政策紅(hong)利從(cong)(cong)“企業(ye)(ye)(ye)找(zhao)服(fu)務(wu)”變為(wei)“服(fu)務(wu)找(zhao)企業(ye)(ye)(ye)”。這種“設立(li)即(ji)提速、運(yun)(yun)營(ying)即(ji)賦能”的(de)全(quan)鏈條服(fu)務(wu)模(mo)式，不僅通過流程(cheng)再造降低制度性(xing)交易成本，更以(yi)數字化手段實現監管與服(fu)務(wu)的(de)精(jing)準協同，為(wei)企業(ye)(ye)(ye)從(cong)(cong)落地(di)到(dao)發展提供全(quan)周(zhou)期“護(hu)航”。

  重點區域示范(fan)效應顯著。經開(kai)區推(tui)出“外(wai)資(zi)服(fu)(fu)務(wu)20條”，通過“政(zheng)策(ce)包(bao)+服(fu)(fu)務(wu)包(bao)”組(zu)合(he)拳提供“管(guan)家(jia)式(shi)”服(fu)(fu)務(wu)：支(zhi)持(chi)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國內市場布(bu)局(ju)，政(zheng)府(fu)當“媒人(ren)”牽線上下游產(chan)業(ye)鏈合(he)作；在中日創新合(he)作示范(fan)區、CBD等關鍵區域，建設一站式(shi)服(fu)(fu)務(wu)機制(zhi)，確保涉外(wai)服(fu)(fu)務(wu)“極簡審批”“極優服(fu)(fu)務(wu)”。

  拜耳公司成(cheng)為政策落地的“第一單”。2024年9月(yue)國(guo)家(jia)在試點(dian)地區(qu)放(fang)寬外資準(zhun)入限制后，拜耳申請變更營業(ye)執(zhi)照經營范圍以開展干細胞研發業(ye)務。經開區(qu)指定專(zhuan)人(ren)對(dui)接，當天即完成(cheng)審批。“北京服務的速度(du)和(he)質量，讓我(wo)們能更快將創新技(ji)術在中國(guo)應用。”拜耳大中華區(qu)法務專(zhuan)利與(yu)合(he)規(gui)副總(zong)裁(cai)張慧潔說。

  以閉(bi)環響應激活發展動(dong)(dong)能。北京通過“外(wai)資企(qi)業(ye)圓(yuan)桌會(hui)(hui)議”“全球服務(wu)伙伴計(ji)(ji)劃”等載體，構建政企(qi)互動(dong)(dong)新機制，實(shi)現企(qi)業(ye)訴求“件件有回音、事(shi)事(shi)有落實(shi)”，打(da)造更(geng)有溫度的“北京服務(wu)”。五年間累計(ji)(ji)召開超百場圓(yuan)桌會(hui)(hui)議，覆蓋外(wai)資企(qi)業(ye)的重(zhong)點群(qun)體，現場解讀(du)數(shu)據跨境流動(dong)(dong)、生物醫藥等政策(ce)，直接推動(dong)(dong)超千項改(gai)革舉措出臺。

  “全(quan)球(qiu)(qiu)服務伙伴計劃(hua)”成為(wei)連(lian)接全(quan)球(qiu)(qiu)資源(yuan)的紐(niu)帶。該(gai)計劃(hua)吸引(yin)25家外(wai)資龍頭企(qi)(qi)業加入，既助力企(qi)(qi)業拓展(zhan)京津(jin)冀市場，又為(wei)北京引(yin)入新技(ji)術、新業態。德(de)勤依托該(gai)計劃(hua)設(she)立(li)亞太首(shou)所獨立(li)書院，成為(wei)國際品牌(pai)中首(shou)批(pi)獲準在(zai)京開展(zhan)經營性(xing)培訓的機構。

  北(bei)京市政府主要負責(ze)同志表示，北(bei)京以高(gao)水(shui)(shui)平對外開放促進深層次改革(ge)、高(gao)質量發展，營造國(guo)際(ji)(ji)一流營商環境，以優質的“北(bei)京服務”提高(gao)市場化、法治化、便(bian)利化、國(guo)際(ji)(ji)化水(shui)(shui)平。

  當下，北京“兩區”建設對標國(guo)際(ji)規則，全(quan)力(li)推進(jin)服(fu)務(wu)業擴(kuo)大開放(fang)綜合示范(fan)區3.0方案報批，壓茬推進(jin)高(gao)水平(ping)對外開放(fang)，以制度創(chuang)新(xin)(xin)、平(ping)臺承載、服(fu)務(wu)優化的(de)驅動，集聚高(gao)端(duan)要素、迭代(dai)升(sheng)級產(chan)業，匯聚起(qi)澎湃的(de)創(chuang)新(xin)(xin)活力(li)與改革(ge)動能，金融科(ke)技(ji)、數字(zi)經(jing)濟、生物醫藥等新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業集群加速崛(jue)起(qi)，逐(zhu)步打造出對外開放(fang)的(de)新(xin)(xin)優勢。

  以國際視野(ye)、世界站位、中國特色、首善標(biao)準為著力(li)點，北(bei)(bei)京正推進國家服務業(ye)擴大開(kai)放(fang)(fang)綜合示范區(qu)和自由貿易試驗區(qu)建(jian)設(she)，全力(li)打(da)造中國改革開(kai)放(fang)(fang)的“北(bei)(bei)京樣板”，講好高水平對外開(kai)放(fang)(fang)的“北(bei)(bei)京經驗”，為構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局作出“北(bei)(bei)京貢獻”。

（《瞭望》2025年(nian)第31期）