近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續(xu)推進城市更新行動的意(yi)見》明確提出：開展完(wan)整社區(qu)建設(she)。建設(she)安全健康、設(she)施完(wan)善、管理有序的(de)完(wan)整社區(qu)，構建城市(shi)一刻(ke)鐘便民生(sheng)活圈。
為什么要建設完整社區？
近年來(lai)，住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)會同有關部(bu)門先后發(fa)(fa)布(bu)推(tui)進(jin)完整社(she)(she)(she)(she)區(qu)建(jian)設(she)的系列(lie)政策文件，系統(tong)謀劃社(she)(she)(she)(she)區(qu)建(jian)設(she)高質量(liang)發(fa)(fa)展路徑。完整社(she)(she)(she)(she)區(qu)建(jian)設(she)對于(yu)推(tui)進(jin)城市(shi)更新行(xing)動(dong)(dong)、提升居民生(sheng)活品質、推(tui)動(dong)(dong)社(she)(she)(she)(she)會經濟(ji)發(fa)(fa)展意義重大。
建設完(wan)(wan)整(zheng)社(she)區向(xiang)下要(yao)統籌好(hao)(hao)房子、好(hao)(hao)小區，向(xiang)上要(yao)銜接好(hao)(hao)街(jie)區、好(hao)(hao)城(cheng)區，是(shi)落(luo)實“四好(hao)(hao)”建設、推進實施城(cheng)市更(geng)新行動的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)。通過完(wan)(wan)善(shan)設施配套，優化空(kong)間布局(ju)，重(zhong)(zhong)塑規模(mo)適宜、功能完(wan)(wan)善(shan)的(de)完(wan)(wan)整(zheng)社(she)區基本單元，有助于打(da)造活(huo)力街(jie)區、宜居城(cheng)市，為城(cheng)市高(gao)質量發展提(ti)供基礎支撐。
建(jian)(jian)設(she)完整社區要聚(ju)(ju)焦群眾(zhong)關(guan)切的(de)(de)“一老(lao)一小”設(she)施建(jian)(jian)設(she)，聚(ju)(ju)焦為(wei)民(min)、便民(min)、安(an)民(min)服務(wu)，將人民(min)對美(mei)好生活(huo)的(de)(de)向往具象(xiang)化為(wei)可知可感的(de)(de)公(gong)共服務(wu)供給，切實增強人民(min)群眾(zhong)獲得(de)感、幸(xing)福感和(he)安(an)全感。
建(jian)設(she)完(wan)整(zheng)社(she)區(qu)，既是民生(sheng)(sheng)工程，也是發展工程。從供給側看，社(she)區(qu)基礎設(she)施建(jian)設(she)、適老(lao)化改造(zao)、智(zhi)慧化升級等(deng)投(tou)(tou)資可直接(jie)帶動建(jian)筑建(jian)材、信息技(ji)術(shu)等(deng)產業發展；從需(xu)(xu)求側看，一(yi)刻(ke)鐘便民生(sheng)(sheng)活圈完(wan)善后釋放的(de)養老(lao)托育(yu)(yu)、健康消(xiao)費(fei)等(deng)新(xin)需(xu)(xu)求，可激活萬億(yi)元級民生(sheng)(sheng)消(xiao)費(fei)市場。這種“微(wei)基建(jian)+全配(pei)套(tao)”模(mo)式既可以形成有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資，又可以培育(yu)(yu)新(xin)型消(xiao)費(fei)，實現社(she)會(hui)效(xiao)(xiao)益與經濟價值的(de)協同(tong)共振。
完整社區建設包含哪些核心內容？
完整社(she)區建設要堅持盡(jin)力(li)(li)而(er)為、量力(li)(li)而(er)行(xing)，聚焦(jiao)人民群眾(zhong)急難(nan)愁盼問題(ti)，圍繞以下(xia)四項核(he)心(xin)任務(wu)盡(jin)快補齊社(she)區服務(wu)設施短板，全力(li)(li)改善人居環境，努力(li)(li)做到“居民有需求，社(she)區有服務(wu)”。
完整社區應聚焦“一老一小”需求配建完善的(de)基(ji)本公共服務(wu)設(she)施(shi)、健全的(de)便民(min)商業(ye)服務(wu)設(she)施(shi)。結(jie)合(he)社區情況與特點，近遠(yuan)期結(jie)合(he)考(kao)慮(lv)養老等(deng)(deng)發展需要(yao)，科學統籌(chou)規劃，因地制宜彌補(bu)設(she)施(shi)不(bu)足(zu)、質量不(bu)高等(deng)(deng)問題，分人群、分階段、分層次滿足(zu)全齡人群的(de)需求。
完整社區(qu)建(jian)設要順應居民對(dui)美(mei)好(hao)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)需求，建(jian)設完備的(de)(de)市政基(ji)(ji)礎設施和充足的(de)(de)公(gong)共活(huo)(huo)動(dong)場(chang)地(di)，加強無障(zhang)礙設施、停車及充電設施、慢(man)行系統等基(ji)(ji)礎設施建(jian)設改造，消除社區(qu)中的(de)(de)無障(zhang)礙、安全性(xing)隱(yin)患。同(tong)時，積極推動(dong)社區(qu)適老(lao)化(hua)、適兒化(hua)改造，營(ying)造室(shi)外(wai)健(jian)康環(huan)(huan)境(jing)，增設口袋公(gong)園(yuan)，營(ying)造全齡(ling)友(you)好(hao)、安全健(jian)康的(de)(de)生(sheng)活(huo)(huo)環(huan)(huan)境(jing)。
完整(zheng)社(she)區(qu)建(jian)設要積(ji)極引(yin)入物(wu)聯網、云(yun)計算、人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)等(deng)技術賦能(neng)(neng)社(she)區(qu)服務(wu)。整(zheng)合政務(wu)辦理、物(wu)業服務(wu)、生活繳(jiao)費等(deng)功(gong)能(neng)(neng)，推廣(guang)居(ju)家智(zhi)能(neng)(neng)安全守(shou)護、智(zhi)能(neng)(neng)安防(fang)、環境監測(ce)、垃圾(ji)分類等(deng)物(wu)聯網應用，推動“智(zhi)慧社(she)區(qu)”平臺建(jian)設；整(zheng)合家政保潔、養老托育等(deng)服務(wu)，構建(jian)便民惠民智(zhi)慧生活服務(wu)圈，提高社(she)區(qu)治理數(shu)字化、智(zhi)能(neng)(neng)化水平。
完整社(she)(she)(she)區(qu)(qu)建設要(yao)建立健全黨組(zu)織(zhi)領(ling)導的社(she)(she)(she)區(qu)(qu)協(xie)商機制，推進責任規劃師、設計師進社(she)(she)(she)區(qu)(qu)，引(yin)導居民全程參與社(she)(she)(she)區(qu)(qu)建設，培育(yu)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)文化，凝聚社(she)(she)(she)區(qu)(qu)共(gong)識，增(zeng)強居民對社(she)(she)(she)區(qu)(qu)的認同(tong)感與歸屬感。
如何高質量推進完整社區建設？
2023年，住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)會同有關部(bu)門開(kai)展全國106個完整社(she)區建(jian)設(she)試(shi)點(dian)工作(zuo)，通過差異化路徑探索，逐步形成了覆蓋公共服(fu)務提質(zhi)增效、空(kong)間資源集約利用(yong)、治理機制創新(xin)突破、數(shu)字技(ji)術賦能升級等(deng)多維(wei)度的實踐經(jing)驗。要進一步加強完整社(she)區高質(zhi)量建(jian)設(she)，需要從(cong)以下(xia)四個方面重點(dian)推進：
體(ti)檢先行，有的(de)放矢。開(kai)展(zhan)社區專項體(ti)檢，摸清(qing)短板與(yu)底數，堅(jian)持動態評(ping)(ping)估，持續優化(hua)。以民生需(xu)求(qiu)為導向，結合社區人口結構(gou)與(yu)規模(mo)，開(kai)展(zhan)社區環(huan)境適老、適幼性(xing)能評(ping)(ping)估，摸清(qing)養老托(tuo)育設施配套、環(huan)境建(jian)設、服(fu)務治理等(deng)問題短板，形成問題清(qing)單。同時，注重(zhong)挖掘社區歷史文化(hua)價值，通(tong)過(guo)文化(hua)價值評(ping)(ping)估，傳(chuan)承文脈、賡(geng)續文化(hua)。
規(gui)劃(hua)先行，補短(duan)強基。完(wan)善規(gui)劃(hua)管理，在(zai)具備條(tiao)件的(de)省(sheng)市編制完(wan)整(zheng)社區(qu)建(jian)(jian)設(she)專項規(gui)劃(hua)，合理劃(hua)分完(wan)整(zheng)社區(qu)建(jian)(jian)設(she)單元，明確建(jian)(jian)設(she)任務(wu)和項目清單。整(zheng)體謀(mou)劃(hua)社區(qu)補短(duan)板目標、路徑和措(cuo)施，合理規(gui)劃(hua)完(wan)整(zheng)社區(qu)服務(wu)設(she)施網(wang)絡(luo)，特別是(shi)“一(yi)老一(yi)小”服務(wu)網(wang)絡(luo)，將完(wan)整(zheng)社區(qu)建(jian)(jian)設(she)硬(ying)件設(she)施標準納入規(gui)劃(hua)設(she)計條(tiao)件，補齊(qi)養老、托育、停車、充電(dian)、公共活(huo)動場地(di)等短(duan)板。
設(she)(she)(she)計主導，長效賦能。完整社(she)區建(jian)設(she)(she)(she)應堅持“標準托底(di)、設(she)(she)(she)計引領(ling)、文(wen)化傳承(cheng)、科(ke)技(ji)(ji)支撐”，創(chuang)新(xin)養(yang)老等(deng)存量設(she)(she)(she)施更新(xin)標準，加強養(yang)老、消防、交通、社(she)區市政及(ji)建(jian)筑水電智能化等(deng)技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)，推(tui)動(dong)(dong)小規模、多功能社(she)區嵌(qian)入式服務設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)，室外(wai)健(jian)康環境與療(liao)愈景觀營(ying)造，綠色低(di)碳技(ji)(ji)術應用和景觀建(jian)筑一(yi)體(ti)化實施。聚焦“一(yi)老一(yi)小”服務需求，發揮(hui)市場(chang)機(ji)制作用，落實“策劃、投(tou)資(zi)、規劃、設(she)(she)(she)計、建(jian)設(she)(she)(she)、運營(ying)”等(deng)閉環管理，推(tui)動(dong)(dong)可持續運營(ying)發展。
統(tong)籌(chou)資(zi)源，綜(zong)合施(shi)策(ce)。注重自(zi)(zi)(zi)上(shang)(shang)而下(xia)(xia)的(de)(de)政策(ce)統(tong)籌(chou)和(he)自(zi)(zi)(zi)下(xia)(xia)而上(shang)(shang)的(de)(de)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)實(shi)踐相結(jie)合，堅持“政府主(zhu)導、市場參(can)與、社區(qu)(qu)協同”的(de)(de)組織(zhi)模式，統(tong)籌(chou)相關建設要求(qiu)和(he)各領域資(zi)金資(zi)源，健(jian)全(quan)多元化(hua)投融資(zi)方式，以(yi)文化(hua)植入、健(jian)康(kang)促進與科技創新(xin)(xin)的(de)(de)方式帶(dai)動項(xiang)目市場運(yun)營(ying)、吸引投資(zi)主(zhu)體(ti)，促進自(zi)(zi)(zi)下(xia)(xia)而上(shang)(shang)的(de)(de)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)更新(xin)(xin)，吸引社會力量廣泛參(can)與完整社區(qu)(qu)建設。
摘(zhai)自 《中(zhong)國建設報(bao)》 2025.06.16 中(zhong)國建筑設計(ji)研究院(yuan)有(you)限公(gong)司黨(dang)委(wei)書記(ji)、董事長、總經理(li) 全國工程(cheng)勘(kan)察設計(ji)大(da)師 李存(cun)東(dong)
